Back

Злоупотребления со стороны полиции – серьезная угроза верховенству права

Дневник прав человека
Страсбург 25/02/2014
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Злоупотребления со стороны полиции – серьезная угроза верховенству права

Слишком часто сотрудники полиции во многих европейских странах прибегают к чрезмерному использованию силы в отношении протестующих, подвергают плохому обращению лиц, содержащихся под стражей, преследуют представителей меньшинств и совершают иные противоправные действия. Это подрывает доверие общественности к государству, социальную сплоченность, а также эффективность работы правоохранительных органов, которая опирается на сотрудничество между полицией и местными сообществами.

Трудно утверждать, стали ли неправомерные действия со стороны полиции более широко распространенными в некоторых странах, или же просто эта проблема стала более заметной и признанной. Очевидно, что в Европе все чаще проводятся демонстрации, а это порождает новые вызовы для правоохранительных органов. Кроме того, европейские общества стали более многообразными, а силы полиции иногда медленно к этому адаптируются. В других случаях значительная часть вины лежит на политических элитах, поскольку они дают зеленый свет неправомерным действиям со стороны полиции, так как отдавали на этот счет прямые приказы или же делали заявления, подвергающие остракизму некоторые группы населения.

Многообразное явление

В последние месяцы в Европе имел место ряд ярких примеров, когда полицейское сопровождение демонстраций выходило за рамки того, что является юридически и этически приемлемым. В Украине чрезмерное использование силы со стороны полиции в отношении мирных демонстрантов в конце ноября 2013 года породило массовый всплеск протестов, которые с этого момента стали приводить ко все большим жертвам как среди протестующих, так и в рядах самой полиции. После бесед с многочисленными пострадавшими и изучения многих медицинских отчетов я выявил очевидную тенденцию – мишенями становятся головы и лица людей, что является совершенно ненужным и несоразмерным. По итогам событий 2013 года вокруг парка Гези в Турции я получил многочисленные и весьма серьезные заявления о чрезмерном использовании силы со стороны полиции, в том числе о чрезмерном и необоснованном использовании слезоточивого газа и газовых патронов. Как в Украине, так и в Турции полиция неоднократно действовала против журналистов и медицинского персонала, которых очевидно можно было определить по их одежде.

Чрезмерное использование силы во время демонстраций и/или задержаний является, однако, лишь вершиной айсберга. Вне поля зрения общественности имеют место иные формы неправомерных действий со стороны полиции.

Речь идет об обращении с лицами, находящимися под арестом в полиции. В целом ряде европейских государств там имело место жестокое обращение, иногда приводившее к смерти, как это отражено в документах Комитета Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП). Такое обращение в основном происходит в форме пощечин, ударов кулаком и ногами, а также ударов, наносимых твердыми предметами (такими как бейсбольные биты) по разным частям тела. КПП отметил, что заявления о насилии со стороны полиции, как правило, связаны с плохим обращением во время допроса с целью получения признания или для того, чтобы добиться информации.

У меня вызывает особую обеспокоенность практика содержания под арестом в полиции в Испании, где заключение под стражу без какой-либо связи с внешним миром со стороны национальной гвардии является давней практикой, вызывающей проблемы, как уже отмечалось в моем докладе 2013 года по Испании, так как это приводит к серьезным нарушениям прав человека, установленным Европейским судом по правам человека и Комитетом ООН против пыток.

Еще одна серьезная форма неправомерных действий со стороны полиции – это насилие в отношении меньшинств, прежде всего цыган и мигрантов. Так, например, из Греции сообщается о регулярных угрозах и плохом обращении с мигрантами и цыганами на расовой почве со стороны сотрудников полиции и пограничников. Институционализированный расизм также играет важнейшую роль в этническом профилировании, а это приводит к тому, что меньшинства и мигранты подвергаются задержанию на улице и обыскам. В недавнем докладе по Франции правовая инициатива “Открытого общества” подчеркнула весьма негативное воздействие такой практики на “целые группы населения, [которые] ощущают, что, несмотря на все свои усилия, они всегда будут оставаться гражданами второго сорта”.

Необходимо искоренять безнаказанность

Европейские государства несут важнейшую обязанность бороться с безнаказанностью в отношении нарушений прав человека, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, для того чтобы жертвы имели доступ к правосудию, чтобы исключались дальнейшие неправомерные действия со стороны сотрудников правоохранительных органов и при этом укреплялось доверие общества и сотрудничество с правоохранительными органами.

Чрезвычайно важно, чтобы все утверждения о неправомерных действиях со стороны полиции становились предметом эффективного расследования, для того чтобы выявлять и наказывать ответственных за это лиц, как это требуется в соответствии с прочно установившейся правовой практикой Европейского суда по правам человека. Более того, необходимо предусматривать серьезные наказания в отношении лиц, совершивших тяжкие нарушения прав человека, в соответствии с Руководящими принципами Комитета министров об искоренении безнаказанности в связи с серьезными нарушениями прав человека.

К сожалению, многие расследования в отношении нарушений прав человека, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, являются неэффективными, поскольку зачастую действия своих коллег расследуют сотрудники этих же органов, и иногда существует “кодекс молчания” для защиты собственных коллег. Одним из решений этой проблемы может быть создание независимых механизмов жалоб на полицию, которые существуют в Соединенном Королевстве, Ирландии и Дании. Еще одна возможность – предоставить национальным омбудсменам полномочия по проведению расследований в отношении жалоб на правоохранительные органы.

Значительную долю ответственности несут и политические лидеры. Поскольку организация правоохранительных органов имеет иерархический характер, заявления и позиции политиков, прежде всего министров внутренних дел, редко игнорируются рядовыми сотрудниками. Поэтому общественному доверию к государственным институтам наносится чрезвычайно серьезный ущерб, когда в отношении сотрудников правоохранительных органов, осужденных в связи с неправомерными действиями, в том числе и жестоким обращением, выносится решение о помиловании или же они получают несоразмерное наказание. Политические руководители должны послать ясный сигнал о том, что ответственность за жестокое обращение распространяется не только на тех, кто это совершает, но и на любого человека, который знает или должен знать о том, что такое жестокое обращение имеет место, и при этом не предупреждает его или не сообщает о нем.

Укрепление гарантий и восстановление доверия

Государства должны разработать четкие руководящие принципы, касающиеся соразмерного использования силы со стороны полиции, в том числе использования слезоточивого газа, перцовых аэрозолей, водометов и огнестрельного оружия в условиях демонстраций, в соответствии с международными стандартами.

Помимо этого, следует принимать практические и не сложные меры, такие как обязанность сотрудников полиции, противодействующих уличным беспорядкам, иметь идентификационный номер, который был бы виден на расстоянии и был достаточно коротким, чтобы люди могли его запомнить и использовать для сообщений о злоупотреблениях.

Кроме того, при подборе, найме и продвижении сотрудников полиции особое внимание следует уделять сообщениям о неправомерных действиях в прошлом, проявлении расизма и способности людей выдерживать ситуации стресса. Набор сотрудников среди групп меньшинств также мог бы помочь снизить риск расово мотивированного насилия и содействовать тому, чтобы полиция в большей степени представляла многообразие общества. В этой связи принципиально важное значение имеют постоянная, систематическая подготовка в области прав человека, а также принятие и реализация Европейского кодекса этики полиции от 2001 года.

Неправомерные действия полиции – это вопрос, вызывающий беспокойство уже давно, но эта проблема не является неизбежной. Эффективные средства по борьбе с этим явлением существуют и должны использоваться государствами. Это – основополагающее требование для восстановления доверия общества к государственной власти и для обеспечения прав человека и верховенства права.

Нилс Муйжниекс