Back

Жить в благоприятной окружающей среде ― недооцененное право каждого из нас

Дневник прав человека
Strasbourg 04/06/2019
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Жить в благоприятной окружающей среде ― недооцененное право каждого из нас

Завтра, 5 июня отмечается Всемирный день окружающей среды. Ежегодное мероприятие, инициированное Организацией Объединенных Наций для привлечения внимания к насущным экологическим проблемам, в этом году посвящено теме загрязнения атмосферы. Актуальность этой проблемы невозможно переоценить. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), на нашей планете 9 человек из 10 дышат загрязненным воздухом, и это является причиной трети всех смертей от инсульта, сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний. По оценкам Европейского агентства по окружающей среде только в Европейском Союзе загрязненный воздух ежегодно становится причиной почти полумиллиона преждевременных смертей, а по данным ВОЗ это сокращает продолжительность жизни каждого европейца почти на год. Одним из примеров этого может служить густой смог, покрывающий европейские города, с чем слишком многие из нас знакомы не понаслышке: мой родной город Сараево, а также Катовице, Приштина и Скопье обычно занимают самые высокие места в рейтингах наиболее загрязненных городов Европы, или даже мира. Загрязнение воздуха способствует развитию таких респираторных заболеваний, как астма и различного рода аллергии у детей, о чем свидетельствуют исследования, проведенные в европейских детских садах и школах.

И это только воздух, а как насчет других элементов, жизненно важных для нашего существования? Многие европейцы полагают, что питьевая вода должна течь из крана. Однако сейчас качество нашей воды ухудшается под воздействием загрязнения, роста населения и урбанизации. Некоторые районы Греции, Португалии и Испании страдают от сильных засух и лесных пожаров, в то время как Барселона и Лондон сталкиваются с нехваткой воды, усугубляемой климатическими изменениями.

Кроме того, наше здоровье, продовольственная безопасность и жилищные условия подвергаются негативному воздействию неправильной утилизации отходов и токсичных материалов, которые загрязняют воду и почву, отравляют посевы и потенциально приводят к росту раковых заболеваний и эндокринологических нарушений. Задокументированная моими предшественниками ситуация в поселениях рома-цыган в Пата-Рат в Румынии, или в северной части Митровицы в Косово* говорит о том, что эта проблема затрагивает в первую очередь общины, находящиеся в неблагоприятном положении, однако опасные отходы часто оказывают воздействие и на население в целом, как это происходит в Терра-деи-Фуоки в Италии. Более того, Европа не избежала и всемирного стремительного сокращения биоразнообразия.

Все сказанное выше приводит нас к следующим выводам: во-первых, ухудшение состояния окружающей среды, от которого мы страдаем в нашей повседневной жизни, может привести к весьма серьезным и долговременным нарушениям таких наших прав как право на жизнь, здоровье, частную жизнь и жилище; во-вторых, для защиты наших прав мы должны срочно принять более действенные меры по охране окружающей среды, в которой мы живем.

Ухудшение состояния окружающей среды и права человека: обязательства стран

Органы Совета Европы, осуществляющие надзор за осуществлением Европейской конвенции о правах человека и Европейской социальной хартии, подготовили обширный сборник прецедентного права, определяющего обязательства стран-участниц в сфере защиты окружающей среды. Несмотря на отсутствие в Конвенции конкретной ссылки на проблемы окружающей среды, Европейский суд по правам человека четко постановил, что различные виды ухудшения состояния окружающей среды могут приводить к нарушениям таких основных прав человека, как права на жизнь, на частную и семейную жизнь, запрет бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и право на мирное пользование жилищем. Кроме того, в соответствии с толкованием Европейского комитета по социальным правам, устанавливаемое Хартией право на здоровье охватывает также и право на здоровую окружающую среду.

Из практики Суда следует, что государства обязаны не только расследовать нарушения и выплачивать компенсации пострадавшим, но и, в первую очередь, предотвращать такие нарушения, в том числе посредством принятия общих и превентивных мер по устранению экологических рисков на системной основе.[1] Это может потребовать, например, проведения оценок экологических рисков, контроля качества воздуха и воды, экологического регулирования и планирования на случай чрезвычайных ситуаций. В определенных обстоятельствах эти обязательства распространяются также на контроль за загрязнением, производимым третьими сторонами, например, частными компаниями.[2] Европейский комитет по социальным правам, со своей стороны, пришел к выводу, что страны-члены должны стремиться к преодолению загрязнения в разумные сроки с использованием имеющихся ресурсов путем принятия конкретных мер и наблюдения за их осуществлением.

Важно отметить, что государства также должны гарантировать наличие процедуры, позволяющей заинтересованным лицам предпринимать определенные действия в случае ухудшения состояния окружающей среды. Это включает право на получение информации по экологическим вопросам, участие в процессах принятия решений, затрагивающих окружающую среду, и доступ к эффективному правосудию. Эти права закреплены в Орхусской конвенции[3] 1998 года и подтверждены также практикой Суда.[4]

Стандарты, установленные органами Совета Европы, должны рассматриваться в рамках более широкого свода норм международного права (Стокгольмская декларация 1972 года, декларация Рио-де-Жанейро 1992 года, Парижское соглашение 2015 года), а также решений международных и региональных судов[5] и руководящих указаний различных международных контрольных органов в области прав человека. 16 рамочных принципов в сфере прав человека и охраны окружающей среды, опубликованные в 2018 году Специальным докладчиком ООН по вопросам прав человека и окружающей среды, содержат обзор обязательств государств в этой области.

Растущая динамика: инициативы по утверждению прав, связанных с чистой окружающей средой

Я нахожу обнадеживающим тот факт, что ощущение надвигающейся катастрофы побуждает многих людей выступать с различными инициативами, требуя соблюдения своих прав, связанных с чистой и здоровой окружающей средой, в первую очередь посредством осуществления своей свободы слова и собраний. На данный момент наиболее ярким примером этого является всемирная мобилизация молодых людей, проводящих многочисленные демонстрации, как это делает, например, шведская активистка Грета Тунберг, в рамках движения «Пятницы будущего».

Разбирательства в национальных судах по принуждению правительств и предприятий к соблюдению прав человека, связанных с чистой и здоровой окружающей средой, также начинают приносить результаты. Широкую известность получило рассматриваемое в настоящее время дело Фонда Urgenda, в ходе которого голландский апелляционный суд счел нынешние действия правительства по сокращению выбросов парниковых газов недостаточными, аргументируя это обязательствами государства в отношении права на жизнь, а также права на частную и семейную жизнь.

Во многих странах-членах национальные правозащитные структуры борются за соблюдение прав человека, связанных с окружающей средой, рассматривают индивидуальные жалобы, расследуют нарушения таких прав и сообщают о них, а также внедряют правозащитный подход в процесс разработки экологической политики. В 2017 году на Балканах была создана Сеть омбудсменов для содействия региональному сотрудничеству в этих вопросах.

Защита, и расширение возможностей экологических активистов

Правозащитники-экологи вносят важнейший вклад в обеспечение того, чтобы государственная политика соответствовала правам человека, а также в дело защиты пострадавших. Именно такие активисты подвергаются наибольшему риску репрессий и запугивания. Беспокойство вызывает тот факт, что по всей Европе мирные активисты, борющиеся за охрану окружающей среды, сталкиваются с препятствиями в посещении экологических саммитов, они подвергаются домашнему аресту и слежке, жестокому обращению, а некоторые законодательные акты фактически препятствуют им выполнять свою работу. Очень часто лица и органы, определяющие политику, их просто игнорируют. Этому необходимо положить конец.

Государства должны обеспечить безопасность правозащитников-экологов и гарантировать им благоприятные условия для работы, как это подчеркивается в недавней Резолюции, принятой Советом по правам человека ООН. Политические лидеры должны также воздерживаться от использования в отношении защитников окружающей среды формулировок, которые клеймят их или иным образом ставят под сомнение исключительную важность их работы.

Время действовать

Недавно Комитет ООН по правам человека предупредил, что «ухудшение состояния окружающей среды, изменение климата и неустойчивое развитие входят в число наиболее острых и серьезных угроз тому, что нынешнее и будущие поколения смогут осуществлять свое право на жизнь». Неотложность данной проблемы, взаимосвязь между правами человека и вопросами окружающей среды, а также стандарты, которые должны соблюдать государства, очевидны. Сейчас мы обязаны перевернуть страницу, связанную с неэффективным управлением и недальновидным, беспечным ведением политики, и принять меры для обеспечения нашего будущего.

Государства должны принимать и осуществлять масштабные комплексные стратегии и меры, направленные на сохранение окружающей среды и биоразнообразия, борьбу с загрязнением воздуха, воды и почвы, смягчение последствий изменения климата и обеспечение надлежащей утилизации отходов. При этом им следует уделять повышенное внимание защите прав тех, кто находится в наиболее уязвимом положении, включая детей, и маргинализированные общины, которые, как правило, особенно сильно страдают от ухудшения окружающей среды. Фрагментарный подход, когда реакция есть лишь только на индивидуальные жалобы, необходимо заменить превентивным подходом на национальном и местном уровнях, основанным на стандартах Совета Европы в области прав человека. Это также включает мерамы по защите прав тех, на кого экологическая политика может оказывать воздействие, например право на труд и достаточный жизненный уровень трудящихся в горнодобывающей или тяжелой промышленности. Крайне важно, чтобы государства разъясняли людям с раннего возраста необходимость охраны окружающей среды и учили их тому как это делается. Кроме того, государства должны обеспечивать право людей на получение информации, участие и восстановление нарушенных прав. Им следует также продемонстрировать приверженность к такому подходу путем ратификации Орхусской конвенции.

Европейские страны не должны игнорировать то, как загрязнение нашего континента воздействует на права людей, живущих в других частях мира. Европа должна стремиться быть примером решительных действий по предотвращению нарушений прав человека, вызванных изменением климата.

Я вижу важную роль Совета Европы в оказании помощи странам-членам в деле предотвращения дальнейших нарушений ЕКПЧ, связанных с нанесением вреда окружающей среде. Совет Европы должен настаивать на эффективном исполнении решений судов, касающихся экологических прав.

Наконец, я призываю все страны-члены Совета Европы поддержать нынешние усилия по обеспечению прямого признания на уровне Организации Объединенных Наций права на здоровую окружающую среду.[6] Как показано выше, многие из элементов, составляющих это право, четко определены. Более 25 государств-членов Совета Европы уже включили это право в свои конституции. Международное признание помогло бы четко сформулировать закон, поставить охрану окружающей среды в один ряд с другими ключевыми целями социальной политики и повысить осведомленность о драматических последствиях загрязнения окружающей среды для ситуации с правами человека.

Будучи Комиссаром по правам человека, я намерена внести в это свой вклад, уделяя, в частности, в моей работе пристальное внимание нарушениям прав человека, вызываемым ухудшением состояния окружающей среды. Ухудшение окружающей среды и человеческие страдания — две стороны одной медали. Поэтому наши усилия по защите прав человека должны идти рука об руку с защитой окружающей среды. Давайте вместе приберем в нашем с вами общем доме.

Дуня Миятович


[1] См., например «Тэтар против Румынии», (2009)

[2] См., например, «Лопес Остра против Испании" (1994 г.).

[3] Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) была ратифицирована 47 странами, 41 из которых входят в Совет Европы. Шесть стран-членов (Андорра, Лихтенштейн, Монако, Российская Федерация, Сан-Марино и Турция) ее пока не ратифицировали.

[4] См., например, «Герра и др. против Италии» (1998 г.); «Джакомелли против Италии» (2006 г.); «Дисарно против Италии» (2012 г.); «Онерильдиз против Турции» (2004) и «Фадеева против России» (2005).

[5] См., например, Межамериканский суд по правам человека, консультативное заключение № 23, 2017 г., официальное резюме.

[6] Как пояснил специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросам прав человека и окружающей среды, это может быть сделано различными способами, включая принятие резолюции Советом по правам человека или Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, либо путем подписания предложенного Францией глобального договора по вопросам окружающей среды.