Місцеві ініціативи з етичних, інноваційних та інклюзивних політик і практик на місцевому рівні в Україні
У грудні 2019 року, 13 українських муніципалітетів підписали Меморандуми про взаєморозуміння з Конгресом щодо імплементації місцевих ініціатив, які були відібрані відповідно до їх потенціалу реалізації змістовних змін для громадян та громад, зокрема, використовуючи етичні, інноваційні та інклюзивні політики та практики на місцевому рівні. Команди експертів супроводжують реалізацію ініціатив та надають рекомендації щодо інклюзивних консультацій в місцевих громадах, розробки політик, моніторингу та оцінювання досягнутих результатів. Експертна підтримка надається в форматі візитів та зустрічей, постійної дистанційної підтримки з питань практичних аспектів реалізації та рекомендацій щодо процесів управління та конкретних методологій впровадження, а також шляхом обміну кращими практиками між органами місцевого самоврядування. Більше того, відбулася серія тематичних вебінарів з метою обміну досвідом з питань партисипативного бюджетування, відкритого врядування та інклюзивного процесу прийняття рішень, залучення молоді та просування гендеру.
13 місцевих ініціатив реалізуються у відповідності до положень Європейської хартії місцевого самоврядування (ETS No. 122) та Додаткового протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах місцевого органу влади (CETS No. 207), а також відповідних тематичних резолюцій та рекомендацій Конгресу.. Додатково, місцеві ініціативи сприяють досягненню цілей Сталого Розвитку ООН, зокрема, Цілі 5 (Гендерна рівність), Цілі 10 (Скорочення нерівності), Цілі 11 (Сталий розвиток міст та спільнот), Цілі 16 (Мир, справедливість та сильні інститути), а також Цілі 17 (Партнерство заради стійкого розвитку).
Передумови
Для сприяння інноваціям та інклюзивності в програмах місцевих політик, органи місцевого самоврядування в Україні за підтримки Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи реалізують місцеві ініціативи щодо етичного, прозорого та партисипативного прийняття рішень, звертаючи особливу увагу залучення найменш представлених груп та забезпечення рівних можливостей для участі жінок та чоловіків у житті громади. Конгрес завдяки місцевим ініціативам сприяє розвитку сталого та дієвого місцевого самоврядування.
Як результат, громадяни та місцева влада отримують користь від здорового етичного середовища і культури відкритості та інклюзивності у місцевому врядуванню. Усі громадяни, незалежно від їхньої статі, політичної приналежності та походження, мають право брати участь у діяльності органів місцевого самоврядування та мають можливість визначати чи впливати на формування місцевої політики.
Відсутність прозорості та низький рівень суспільної етики є потенційними загрозами для функціонування державних інституцій на всіх рівнях урядування, включаючи місцеві та регіональні рівні. Інший політичний виклик стосується запобіганню державної корупції, оскільки вона має безпосередній вплив на довіру населення, а також на якість управління та місцеву демократію.
Уряди можуть ефективно функціонувати лише в тому випадку, коли мають довіру своїх громадян, а місцеві обрані представники та державні службовці несуть публічну відповідальність та ставлять суспільні інтереси вище за особисті. Також дієве місцеве самоврядування повинно забезпечувати залучення всіх груп населення. Інклюзивні та інноваційні політики будуть успішними, коли всі вікові категорії, гендерні групи та меншини матимуть рівний доступ до публічних консультацій та процесу прийняття рішень.
Команда національних та міжнародних експертів
Міжнародні та національні експерти допомагають у розробці та імплементації ініціатив. Вони надають підтримку щодо реалізації інклюзивних консультацій з місцевими громадами, розробки політик, моніторингу та оцінки досягнутих результатів. Експерти проводять візити до муніципалітетів для зустрічей з усіма зацікавленими сторонами та надають рекомендації щодо процесів управління та конкретних методологій. Вони також сприяють обміну кращими практиками між учасниками місцевих ініціатив
Тематичні вебінари
У зв’язку з пандемією COVID-19, додатково до дистанційної експертної підтримки, Конгрес організував серію вебінарів для комплексного підходу до місцевих ініціатив в Україні. Під час першої серії вебінарів, яка відбулася протягом 22 травня – 2 червня 2020 року, представлено інструменти та практики щодо залучення всіх громадян до процесу прийняття рішень на місцевому рівні та партисипативного бюджету, просування гендерної рівності та посилення публічної етики та прозорість під час кризових ситуаціях. Друга серія вебінарів відбулися 9–16 жовтня 2020 року.
Найважливішою цінністю вебінарів є те, що вони є платформою для обміну думками та досвідом між муніципалітетами. У контексті адміністративно-територіальних реформи в Україні органи місцевого самоврядування можуть створити мережу досвідчених муніципалітетів, що сприятиме прогресу та ефективному впровадженню їх ініціатив.
Поряд із участю в зазначених серіях вебінарів, представники 13-ти муніципалітетів, які реалізують місцеві ініціативи, взяли участь у вебінарі з питань відкритого врядування та вебінарі з питань сексизму, які відбулися 16 червня та 2 липня 2020 року відповідно. Заходи додатковою підтримали ініціативи та сприяли залученню місцевих громад як до принципів відкритого врядування, так і до запобігання сексизму.
Посилення етичного, прозорого та партисипативного процесу прийняття рішень
Балта - Посилення місцевої демократії шляхом залучення молоді
Область: Одеська | Населення: 32,600
Дунаївці - Відкрите врядування задля підвищення рівня довіри населення до органів місцевої влади
Область: Хмельницька | Населення: 38,700
Фастів - Кодекс етики для сприяння прозорості, підзвітності та залученню громадян
Область: Київська | Населення: 48,300
Кам’янське - Молодь у бюджеті участі: від активності до партнерства
Область: Дніпропетровська | Населення: 240,800
Кременчук - Залучення молоді для удосконалення прозорого бюджетування та прийняття рішень
Область: Полтавська | Населення: 230,000
Полтава - Громадяни міста удосконалюють процеси партисипативного бюджетування
Область: Полтавська | Населення: 294,000
Пирятин - Прозорість етичного та інклюзивного процесу прийняття рішень
Область: Полтавська | Населення: 17,000
Просування рівних можливостей для жінок та чоловіків щодо участі у політичному житті громади
Широке - Гендерно-чутливе бюджетування об'єднаної територіальної громади
Область: Запорізька | Населення: 12,800
Усть-Путила - Забезпечення рівних можливостей для жінок та чоловіків під час процесу прийняття рішень
Область: Чернівецька | Населення: 2,300
Залучення недостатньо представлених груп
Миколаїв - Відкритий, інклюзивний та прозорий партисипативний бюджет
Область: Миколаївська | Населення: 482,000
Приморськ - Інклюзивний партисипативний бюджет для задоволення потреб різних груп меншин
Область: Запорізька | Населення: 16,400
Сєвєродонецьк - Залучення внутрішньо переміщених осіб до партисипативного бюджетування
Область: Луганська | Населення: 112,950
Суми - Партисипативне бюджетування для підвищення рівня інклюзивності на місцевому рівні
Область: Сумська | Населення: 263,450
Для протидії проявам корупції в Європі та надання місцевим та регіональним представникам конкретних інструментів Конгрес Ради Європи затвердив Європейський кодекс поведінки для всіх осіб, які залучені до місцевого та регіонального врядування та Дорожню карту щодо запобігання корупції та просування публічної етики на місцевому та регіональних рівнях, які містяться у шести публікаціях з серії «Публічна етика»
Сторінка Конгресу «Протидія корупції та просування публічної етики»
Звіти Конгресу щодо публічної етики
- Брошура щодо публічної етики [ англійською | українською ]
- Адміністративні ресурси та чесні вибори [ англійською | українською ]
- Боротьба з непотизмом в місцевих та регіональних органах влади [ англійською | українською ]
- Захист викривачів [ англійською | українською ]
- Конфлікти інтересів на місцевому та регіональному рівнях [ англійською | українською ]
- Перетворення місцевих та регіональних публічних закупівель на прозорий процес [ англійською | українською ]
- Прозорість та відкритий уряд [ англійською | українською ]
- Європейський кодекс поведінки для всіх осіб, які залучені до місцевого та регіонального врядування [ англійською | українською ]
Міжнародні та національні консультанти, які надають експертну підтримку обраним муніципалітетам за відповідними тематиками
Біографії (англійською та українською)
Офіс Ради Європи в Україні
вул. Іллінська, 8, під'їзд 7,
поверх 5, Київ, 04070 Україна
Світлана ГРИЩЕНКО
Керівник проекту,
Офіс Ради Європи в Україні
Марітé МОРАС
Голова відділу Департаменту співробітництва
та зовнішніх зв’язків, Секретаріат Конгресу місцевих та
регіональних влад Ради Європи