Предварительное издание

Рекомендация 1742 (2006) ¹1

О правах человека военнослужащих

1. Армия – это институт, отвечающий за защиту государства и общества. Ее предназначением, самим смыслом ее существования являются боевые действия, и все ее функционирование подчинено четким жестким правилам в отношении единства, подчиненности, дисциплины и выполнения приказов.

2. Парламентская Ассамблея напоминает о множестве документов, принятых ею по вопросу о утверждении прав человека в вооруженных силах, и отмечает, что они по-прежнему сохраняют свою актуальность и значимость. Она считает, что военнослужащие – это граждане в форме, которые должны пользоваться такими же основными свободами, в том числе предусмотренными в Европейской конвенции о правах человека и Европейской социальной хартии, и такой же защитой своих прав и достоинства, как и любые другие граждане, в пределах, определяемых конкретными требованиями воинской службы.

3. С прекращением в ряде стран призыва и переводом вооруженных сил на профессиональную основу в период, когда армии многих государств-членов участвуют в операциях на одних и тех же театрах военных действий, Ассамблея решительно выступает за то, чтобы действия армий строились на основе общих принципов, регулирующих условия, в которых эти армии исполняют свой долг. Нельзя ожидать, что военнослужащие в своих действиях будут соблюдать нормы гуманитарного права и права человека, если в самой армии уважение прав человека не гарантировано. Таким образом, важно, чтобы предпринимаемым Советом Европы попыткам разработать руководящие принципы в области защиты прав человека в вооруженных силах сопутствовала проводимая в государствах-членах политика повышения уровня осведомленности их собственного военного персонала в вопросах прав человека.

4. Ассамблея отмечает, что, несмотря на ее неоднократные просьбы к государствам-членам, положение военнослужащих в некоторых государствах с точки зрения пользования правами, гарантированными им Европейской конвенцией о правах человека и прецедентным правом Суда, далеко не удовлетворительно. Она выражает сожаление по поводу того, что многие ограничения прав военнослужащих в отдельных государствах-членах превышают допустимый в соответствии с положениями Конвенции уровень.

5. Она также выражает сожаление по поводу того, что до сих пор недостаточное внимание уделяется военной юстиции и воинскому дисциплинарному и уголовному судопроизводству, и полагает, что ввиду разнообразия правовых и судебных систем в государствах-членах было бы полезно провести сопоставительный анализ законодательства для поощрения прав военнослужащих на свободу и безопасность и на справедливое судебное разбирательство.

6. Ассамблея полагает, что Совет Европы должен уделять больше внимания вопросу положения женщин в вооруженных силах. Очень многие женщины-военнослужащие подвергаются сексуальным преследованиям. Доступ к военной службе и к конкретным должностям в вооруженных силах, характер продвижения по службе и равноправие – все эти вопросы непосредственно связаны с дискриминацией в отношении женщин и также требуют углубленного рассмотрения.

7. Ассамблея шокирована и возмущена положением военнослужащих в армиях некоторых государств-членов, которые подвергаются издевательствам, жестокому обращению, узаконенному рукоприкладству, насилию, плохому обращению и пыткам, что представляет собой чрезвычайно серьезные нарушения их прав. Это относится и к «испытаниям новобранцев» («дедовщине»), которые, несмотря на периодические жалобы со стороны НПО, остаются распространенным явлением в вооруженных силах некоторых стран.

8. Ассамблея напоминает о том, что право на отказ от службы в армии по религиозным или иным убеждениям является одним из важных компонентов права на свободу мысли, совести и религии, закрепленного во Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о правах человека.

9. Ассамблея просит государства-члены обеспечить подлинную и эффективную защиту прав человека военнослужащих, и в частности:

9.1 разрешить военнослужащим вступать в профессиональные представительные объединения или профсоюзы, уполномоченные решать путем переговоров вопросы, связанные с вознаграждением и условиями службы, и создавать консультативные органы на всех уровнях с участием вышеупомянутых объединений или профсоюзов, представляющих все категории персонала;

9.2 создать там, где такого органа еще не существует, независимый гражданский институт военного омбудсмена, отвечающего за защиту основных прав военнослужащих, обеспечение уважения этих прав, оказание юридической помощи военнослужащим и получение жалоб на нарушение их прав, к которому военнослужащие могли бы обращаться на условиях конфиденциальности при возникновении споров по вопросам службы или с другими вопросами, возникающими при исполнении ими воинского долга;

9.3 отменить существующие ограничения на избирательные права военнослужащих;

9.4 разрешить военнослужащим и военному персоналу вступать в законно существующие политические партии;

9.5 принять или пересмотреть законы и нормативные положения, включая военные уставы и внутренние воинские инструкции, в которых должны четко излагаться права и обязанности военнослужащих, для обеспечения их соответствия Европейской конвенции о правах человека и прецедентному праву Суда;

9.6 отменить любые сохраняющиеся оговорки в отношении применения статей 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека;

9.7 закрепить в своем законодательстве право на регистрацию в качестве лица, отказывающегося от военной службы по религиозным или иным убеждениям, в любое время, а именно до, в ходе или после прохождения военной службы, а также право кадровых военных на отказ от военной службы по религиозным или иным убеждениям;

9.8 при необходимости принять требуемые безотлагательные меры, с тем чтобы положить конец скандальным ситуациям и практике рукоприкладства в вооруженных силах и покончить с заговором молчания в вооруженных силах, который обеспечивает безнаказанность лиц, виновных в совершении таких действий;

9.9 обеспечить, чтобы все нарушения, доводимые до сведения властей, тщательно, открыто и оперативно расследовались и чтобы лица, виновные в их совершении, преследовались по закону и представали перед судом.

10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров разработать и принять в форме новой рекомендации к государствам-членам руководящие принципы, разработанные на основе положений Европейской конвенции о правах человека и прецедентного права Европейского суда, предыдущих рекомендаций Комитета Министров, рекомендаций Парламентской Ассамблеи и Комиссара по правам человека Совета Европы, которые гарантировали бы уважение прав человека вооруженными силами и в самих вооруженных силах. Руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, по крайней мере, следующие права:

10.1 военнослужащие должны пользоваться следующими основными правами и свободами:

10.1.1 правом на жизнь (однако с учетом опасностей, неотъемлемо присущих военной профессии);

10.1.2 правом на защиту от пыток и бесчеловечного или унизительного обращения или наказания;

10.1.3 запрещением рабства, подневольного состояния, привлечения к выполнению заданий, несовместимых с задачей национальной обороны, и к принудительному или обязательному труду;

10.1.4 правом на правовую защиту в случае нарушения их прав, правом на свободу и безопасность и правом на справедливое судебное разбирательство независимыми трибуналами, а также на обжалование принятых решений;

10.1.5 запрещением дискриминации;

10.1.6 правом на свободу мысли, совести и религии;

10.1.7 правом на пользование всеми гражданскими и избирательными правами;

10.1.8 правом на уважение собственности;

10.1.9 правом на вступление в брак и создание семьи;

10.2. военнослужащие должны пользоваться следующими основными свободами и правами, на которые могут, однако, налагаться определенные ограничения:

10.2.1. правом на свободу выражения мнения;

10.2.2. правом на свободу собраний и объединений, включая право на организацию профсоюзов и принадлежность к политическим партиям;

10.2.3. правом на уважение частной и семейной жизни, неприкосновенности жилища и корреспонденции;

10.3. любые ограничения в отношении пользования военнослужащими правами, упомянутыми в пункте 10.2, должны удовлетворять следующим конкретным критериям:

10.3.1. они должны иметь законную цель, быть полностью обоснованы потребностями и особенностями военной жизни, дисциплины и подготовки, и быть пропорциональны поставленной цели;

10.3.2. они должны быть известны, предусмотрены и четко определены в законе и соответствовать положениям Конституции;

10.3.3. они не должны представлять необоснованную угрозу или опасность физическому или психическому здоровью военнослужащих;

10.3.4. они должны соответствовать пределам использования ограничений, установленным Европейской конвенцией о правах человека.

10.4. военнослужащие должны также пользоваться экономическими и социальными правами, включая:

10.4.1. право на достойное и адекватное жилье/помещение;

10.4.2. право на получение справедливого вознаграждения и пенсии после выхода в отставку;

10.4.3. право на охрану здоровья и безопасность труда;

10.4.4. право на достойное и достаточное питание.

10.5. необходимо информировать военнослужащих об их правах и обеспечивать прохождение ими подготовки для повышения уровня их осведомленности в вопросах прав человека.

11. Ассамблея далее рекомендует Комитету Министров:

11.1. вновь рассмотреть ее предложение о включении права на отказ от военной службы по религиозным или иным убеждениям в Европейскую конвенцию о правах человека в виде дополнительного протокола, изменяющего статьи 4.3.b и 9;

11.2. конкретно изучить положение женщин в вооруженных силах;

11.3. полностью и безоговорочно поддержать Ассамблею в вопросе о проведении политики полной нетерпимости к рукоприкладству в вооруженных силах.