Предварительное издание

Положение в Казахстане и его отношения с Советом Европы

Резолюция 1526 (2006) ¹

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюцию 1506 (2006) «О внешних сношениях Совета Европы» и подтверждает свое стремление развивать демократию, продвигать верховенство закона и соблюдение прав человека за пределами территорий государств-членов, в частности, в сопредельных странах.

2. В этой связи она придает большое значение продвижению демократии в Казахстане, который она считает одной из опор стабильности в Евроазиатском регионе.

3. Ассамблея отмечает, что со времени обретения независимости в 1991 году Казахстан добился прогресса в построении институциональной основы современной, действующей, подлинной демократии. Она приветствует стремление к дальнейшему развитию и укреплению демократии, неоднократно заявленное политическим руководством Казахстана.

4. В частности, Ассамблея приветствует мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров, введенный указом Президента в декабре 2003 года и ратификацию Казахстаном Международного пакта по гражданским и политическим правам и Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам.

5. С другой стороны, Ассамблее известно о ряде значительных препятствий, которые все еще сдерживают развитие демократического процесса в Казахстане, в том числе о трудностях с регистрацией политических партий, случаях уголовного преследования активистов оппозиции в связи с их политической деятельностью, политическом и административном давлении на СМИ, поддерживающие оппозицию. Она особенно обеспокоена убийством Алтынбека Сарсенбаева в феврале 2006 года и смертью при подозрительных обстоятельствах Заманбека Нуркадилова в ноябре 2005 года – двух выдающихся лидеров оппозиции.

6. Кроме того, Ассамблея обеспокоена тем, что государство и оппозиция до сих пор не приступили к подлинному политическому диалогу, который составляет главное условие построения здоровой и состоятельной политической системы, сохранения и укрепления межнационального и межконфессионального согласия, которое существует в Казахстане. Ассамблея призывает политических руководителей государства продемонстрировать добрую волю и сделать такой диалог реальностью и выражает готовность содействовать ему.

7. Наряду с этим Ассамблея с удовлетворением отмечает наличие среди политических сил и в гражданском обществе Казахстана широкого согласия в поддержку дальнейшего продвижения в направлении европейских стандартов и что и государство, и оппозиция выступают за укрепление отношений между Казахстаном и Советом Европы.

8. Казахстан уже имеет статус наблюдателя в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) и выразил заинтересованность в участии в ряде конвенций Совета Европы. Помимо того, парламент Казахстана осуществляет сотрудничество с Ассамблеей на основании соглашения, заключенного в апреле 2004 года. Члены парламента Казахстана регулярно присутствуют на сессиях Ассамблеи. Конкретным примером сотрудничества в решении общих проблем стало проведение в 2005 года в Алма-Ате первого Евро-азиатского форума по миграции, организованного совместно Ассамблеей и Парламентом.

9. Ассамблея полагает, что активизация этого сотрудничества позволит Казахстану в большей мере опираться на опыт и экспертный потенциал Совета Европы в процессе перехода к демократии, и в частности, при проведении будущей конституционной реформы. Такое сотрудничество должно быть основано на твердой приверженности и направлено на достижение прогресса в утверждении демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека – основополагающих ценностей Совета Европы.

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает власти Казахстана:

10.1. рассмотреть возможность присоединения к соответствующим международно-правовым документам Совета Европы, открытым для государств-нечленов;

10.2. активнее использовать опыт Венецианской комиссии и стремиться к полноправному членству в ней;

10.3. осуществлять контракты и изучать возможности сотрудничества с другими органами и структурами Совета Европы.

11. Ассамблея призывает Сенат и Маджлис парламента Казахстана:

11.1. в полной мере использовать возможности, которые открывает соглашение о сотрудничестве между Ассамблеей и парламентом Казахстана, и принимать более активное участие в различных мероприятиях, проводимых Ассамблеей и ее комиссиями;

11.2. играть ведущую роль в развитии сотрудничества различных органов и структур Казахстана с органами и структурами Совета Европы;

11.3. играть ведущую роль в проведении в Казахстане политических реформ, направленных на укрепление демократии, верховенства закона и обеспечение соблюдения прав человека, гражданских и политических свобод, и совместно с Венецианской комиссией и в соответствии со стандартами Совета Европы пересмотреть законодательство по следующим вопросам:

11.3.1. организации и проведения выборов;

11.3.2. учреждения и деятельности политических партий;

11.3.3. свободы и независимости СМИ;

11.3.4. свободы демонстраций и объединений;

11.3.5. независимости судебной системы;

11.3.6. местного самоуправления;

11.4. принять законодательные меры с целью окончательной отмены смертной казни в Казахстане;

11.5. вступить в политический диалог с оппозиционными политическими силами.

12. Ассамблея призывает Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан развивать контакты и взаимодействие с Комиссаром по правам человека Совета Европы.

13. Со своей стороны, Ассамблея преисполнена решимости развивать сотрудничество с парламентом Казахстана в соответствии с соглашением 2004 года и способствовать политическим реформам и диалогу между различными политическим силами Казахстана.

14. В заключение, она готова рассмотреть предложения о дальнейшем развитии сотрудничества между Советом Европы и Казахстаном с возможным присвоением ему статуса наблюдателя.