Предварительное издание Резолюция 1505 (2006) ^1. О выполнении резолюции 1480 (2006) об оспаривании полномочий парламентской делегации Азербайджана

1. На открытии первой части сессии Парламентской Ассамблеи 2006 г. неутвержденные полномочия делегации Азербайджана были оспорены на существенных основаниях согласно Правилу 8 Правил процедуры Ассамблеи в связи с парламентскими выборами, которые состоялись 6 ноября 2005 года. Эти выборы, несмотря на некоторые улучшения в предвыборный период, проводились с серьезными нарушениями и не соответствовали ряду международных норм демократических выборов.

2. В резолюции 1480 (2006), принятой 25 января 2006 г., Ассамблея пришла к заключению о том, что проведение парламентских выборов в ноябре 2005 г. в Азербайджане действительно подпадало под положение правила 8.2.b Правил процедуры Ассамблеи относительно «систематического нарушения взятых на себя обязательств». Так как результаты в 10 избирательных округах (из 125) были объявлены недействительными, а на 13 мая 2006 г. были запланированы частичные повторные выборы, Ассамблеей в п. 9 резолюции 1480 (2006) был перечислен ряд мер, подлежащих срочному осуществлению азербайджанскими властями для обеспечения полного соблюдения демократических принципов на повторных выборах, в частности:

2.1. провести абсолютно беспристрастное и профессиональное расследование нарушений, допущенных в ходе выборов, без какого-либо политического и административного давления;

2.2. опубликовать результаты этих расследований и обеспечить столь же беспристрастное и профессиональное отправление правосудия без какого-либо политического и административного давления;

2.3. вновь избранный парламент должен внести изменения в избирательное законодательство в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, в частности в том, что касается состава избирательных комиссий;

2.4. следует в полной мере обеспечить свободу собраний;

2.5. следует также в полной мере обеспечить плюрализм в электронных средствах массовой информации и свободу слова.

3. Ассамблея приняла решение:

3.1. подтвердить полномочия парламентской делегации Азербайджана;

3.2. провести наблюдение за повторными выборами 13 мая 2006 г.;

3.3. рассмотреть на июньской части сессии 2006 г. на основе доклада Комиссии по выполнению обязательств государствами-членами о прогрессе, достигнутом в пяти областях, упомянутых в п. 9 резолюции 1480 (2006), возможность пересмотра предварительно утвержденных полномочий на существенных основаниях на основе правила 9 Правил процедуры.

4. Делегация Ассамблеи, посетившая Азербайджан в предвыборный период с 27 до 28 апреля 2006 г., выразила озабоченность в связи с отсутствием признаков прогресса в областях, упомянутых в резолюции 1480 (2006). С тех пор произошли некоторые положительные события и наблюдатели Ассамблеи на частичных повторных выборах 13 мая пришли к выводу о том, что в проведении голосования в день выборов был достигнут прогресс, хотя контроль над избирательным процессом и вмешательство в него третьих сторон, в том числе представителей местных органов исполнительной власти, а также экономическое давление по-прежнему остается вопросом, вызывающим беспокойство.

5. Наблюдатели Ассамблеи также подчеркнули, что, хотя было официально признано, что нарушения в ходе выборов повлекли за собой изменение итогов голосования в ноябре 2005 г. только в 10 избирательных округах, результаты этих выборов могут быть подвергнуты сомнению также в значительном числе других избирательных округов. Поэтому оценка проведения повторных выборов должна рассматриваться как неотъемлемая часть общей оценки парламентских выборов в Азербайджане.

6. Одновременно с этим, то, что под сомнение были поставлены результаты выборов только в 10 из общего числа 125 избирательных округов, значительно ограничило важность повторных выборов во внутренней политической жизни. Поэтому тем более прискорбно, что в ряде случаев нарушения также имели место в ходе частичных повторных выборов, несмотря на ряд технических улучшений.

7. Ассамблея сожалеет, что, несмотря на ее призывы не делать этого, некоторые оппозиционные партии решили бойкотировать частичные повторные выборы, таким образом, уменьшая возможности выбора избирателей в день голосования.

8. Частичный бойкот со стороны оппозиции, малая значимость этих выборов, а также отсутствие общественного доверия к избирательному процессу после выборов в ноябре 2005 г. являются факторами, которые могут служить объяснением незначительного общественного резонанса этой избирательной кампании и малого интереса, проявленного к ней общественностью и СМИ.

9. Более конкретно по вопросу пяти областей, упомянутых в п. 9 резолюции 1480 (2006) Ассамблея отмечает, что:

9.1. Расследование нарушений в ходе выборов привело лишь к весьма ограниченному числу случаев судебного преследования и к еще меньшему числу обвинительных приговоров. Однако Ассамблея приветствует тот факт, что впервые в истории этой страны нарушения в ходе выборов и избирательного кодекса в некоторой степени преследовались в судебной порядке и повлекли за собой наказание по закону.

9.2. Прокуратура и Центральная избирательная комиссия опубликовали численные данные по полученным обжалованиям и результатам расследования, проведенного в связи с нарушениями закона в ходе избирательного процесса. Ассамблея призывает азербайджанские власти продолжать их усилия для полного ознакомления общественности и международного сообщества с результатами работы с обжалованиями и процесса расследования, а также по вопросу нарушений, которые, как сообщалось, имели место в ходе повторных выборов.

9.3. В избирательное законодательство не были внесены поправки в соответствии рекомендациями, которые неоднократно принимались Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией). Однако Ассамблея приветствует тот факт, что азербайджанские власти теперь обратились, хотя и на последнем этапе, за содействием к Венецианской комиссии в проведении реформы избирательного кодекса Азербайджана. Ассамблея вновь заявляет, что такая реформа служит существенной предпосылкой к тому, чтобы выборы в Азербайджане состоялись в соответствии с нормами и обязательствами Совета Европы. В частности Ассамблея призывает власти Азербайджана:

9.3.1. внести поправки в положения по составу избирательных комиссий на всех уровнях с целью создания избирательной администрации, которая будет пользоваться доверием избирателей и всех заинтересованных участников этого избирательного процесса;

9.3.2. продолжать разрабатывать эффективный порядок работы с жалобами и обжалованиями по вопросам выборов при содействии Венецианской комиссии.

9.4. В отличие от выборов в ноябре 2005 г. отсутствовали случаи насилия и создавались лишь некоторые помехи использованию свободы собраний. Однако из-за почти полной незаметности избирательной кампании и частичного бойкота ее оппозицией, нельзя придти к заключению о том, были действительно проверены на прочность ограничения свободы собраний:

9.4.1. в закон о свободе собраний не были внесены поправки и, таким образом, в нем по-прежнему предоставляются несоразмерные полномочия местным исполнительным органам власти по удовлетворению или отклонению запросов о проведении митингов и выбору места их проведения;

9.4.2. поэтому Ассамблея призывает азербайджанские власти безотлагательно внести поправки в закон о свободе собраний и приветствует тот факт, что в своей просьбе о содействии, с которой они обратились к Венецианской комиссии, сделана непосредственная ссылка на этот закон.

9.5. После выборов в ноябре 2005 г. не наблюдалось никаких существенных изменений в области плюрализма в СМИ. И в данном случае ввиду малой значимости повторных выборов избирательная кампания получила ограниченное освещение в электронных СМИ, хотя большинство электронных СМИ в своих основных программах новостей и текущих событий продолжало систематически склоняться в пользу правящей партии.

9.5.1. Ассамблея подчеркивает важность обеспечения соблюдения положений избирательного кодекса по вопросам СМИ в ходе избирательных кампаний, включая равноправное освещение новостей, связанных с политическими партиями и кандидатами, и призывает соответствующие органы, в частности, Центральную избирательную комиссию, незамедлительно предпринять эффективные действия против нарушений;

9.5.2. Ассамблея также чрезвычайно озабочена недавними случаями насилия по отношению к журналистам: 6 марта 2006 г. корреспондент газеты «Азадлиг» Фикрет Хусейнлы был похищен и избит, а 3 мая был также избит спортивный обозреватель русскоязычной газеты «Зеркало» Рустам Микаиллы. После зверского нападения, совершенного 18 мая, заместитель председателя партии Народной Фронт Азербайджана и редактор газеты «Бизим Йол» г-н Багаддин Хазиев находится в настоящее время в реанимации в бакинской больнице. Отсутствует прогресс в расследовании убийства главного редактора журнала «Монитор» Эльмара Хусейнова, который был застрелен в марте 2005 г.;

9.5.3. Ассамблея напоминает, что свободная пресса является одной из основ любой функционирующей демократии. Поэтому огромную важность имеет полное и тщательное расследование нападений на журналистов и предание виновных суду.

10. В свете вышеупомянутого Ассамблея делает заключение о том, что большинство требований, указанных в п. 9 резолюции 1480 (2006) еще не выполнено. Несмотря на некоторые недавние признаки стремления властей к дальнейшему реформированию соответствующего законодательства и практики, все еще необходима большая политическая воля, чтобы обеспечить полное соответствие следующих президентских выборов в 2008 г. стандартам Совета Европы.

11. Ассамблея подчеркивает, что необходимая избирательная реформа должна быть проведена заблаговременно до президентских выборов 2008 года; не просто, чтобы удовлетворить требование международного сообщества, но, прежде всего, чтобы восстановить доверие народа Азербайджана к избирательному и, в более широком плане, демократическому процессу в этой стране.

12. Ассамблея полагает, что сотрудничество между Советом Европы и Азербайджаном по-прежнему является существенной частью развития демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека в этой стране. Оно должно продолжаться с целью подготовки выборов 2008 г. для закрепления прогресса, достигнутого к настоящему времени. Ассамблея, таким образом, принимает решение не пересматривать на данном этапе полномочия парламентской делегации Азербайджана. Ассамблея поручает Комиссии по мониторингу тщательно следить за событиями в стране и на весенней части сессии 2007 г. вновь доложить ей о прогрессе в выполнении Азербайджаном обязательств, в том числе связанных с избирательной реформой.