Rec.1654-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.
     

    Предварительное издание Рекомендация 1654 (2004)1 О правах гражданства и равенстве возможностей

    1. Традиционно каждое государство само определяет в своем собственном законодательстве, кто является его гражданами, хотя многие государства согласились соблюдать международные документы, регулирующие вопросы гражданства, множественного гражданства и отсутствия гражданства.

    2. В вопросах гражданства необходимо учитывать как законные интересы государства, так и интересы отдельных лиц. Одним из важнейших законных интересов отдельных лиц является стремление не подвергаться дискриминации – в частности по признаку пола. Однако хотя в теории большинство государств признают этот принцип, на практике дискриминация имела место в прошлом, а в некоторых случаях, возможно, сохраняется и поныне.

    3. К сожалению, до сих пор в государствах, имеющих в Совете Европы статус членов или наблюдателей, не проведено ни одного углубленного сравнительного исследования законодательства о гражданстве, в котором особое внимание уделялось бы равенству возможностей женщин и мужчин. Соответственно, Ассамблее приходится строить свою оценку положения на основе обследования, проведенного ее Комиссией по равенству возможностей женщин и мужчин, в рамках которого были получены ответы от 32 государств-членов и трех государств-наблюдателей.

    4. Парламентская Ассамблея поздравляет страны, исключившие из существующего законодательства положения, приводящие к дискриминации по признаку пола. В частности, она с удовлетворением отмечает ликвидацию дискриминации в отношении женщин в ряде государств-членов Совета Европы (где гражданство раньше передавалось по мужской линии или где женщины утрачивали гражданство после брака с иностранцем), а также ликвидацию дискриминации в отношении мужчин (которым не всегда разрешалось передавать свое гражданство незаконным детям, особенно родившимся за рубежом). Практически все указанные законы имеют полную обратную силу, что является чрезвычайно важным в области прав гражданства.

    5. Однако сделанного еще недостаточно. Так, мужчины продолжают сталкиваться с трудностями при передаче своего гражданства детям, родившимся вне брака у матери-иностранки, в Дании, Исландии, Мальте и Швейцарии. Кроме того, определенная дискриминация в отношении женщин сохраняется в Турции и Швейцарии, которые еще не начали процесс пересмотра своего законодательства для ее устранения. Некоторые положения, применяемые к иждивенцам граждан Ватикана, можно было бы пересмотреть для установления равного режима в отношении женщин и мужчин.

    6. Ассамблея также указывает, что положение в 13 государствах-членах и двух государствах-наблюдателях, в которых она не смогла провести обследование, может дать основания для законного беспокойства. Действующие в некоторых странах положения о требованиях к натурализации (например, об уровне доходов, социальной интеграции или знании языка) могут также привести к непреднамеренной дискриминации в отношении женщин-иностранок, хотя некоторые страны приняли меры по компенсации этого воздействия.

    7. Соответственно, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

    i. провести углубленное сравнительное исследование законодательства о гражданстве во всех государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы с уделением особого внимания равенству возможностей женщин и мужчин, которое позволило бы выявить любые различия по признаку пола (будь то преднамеренные или непреднамеренные или обусловленные недостаточной ретроактивностью законодательства, направленного на искоренение дискриминации), привлечь внимание к передовым практическим методам и вынести конкретные предложения по устранению всех недостатков;

    ii. призвать правительства и парламенты в государствах-членах и наблюдателях исключить любую возможность дискриминации по признаку пола в их законодательстве о гражданстве, если они еще не сделали этого, и обеспечить, чтобы такое законодательство имело полную обратную силу и одинаково применялось на практике в отношении женщин и мужчин.


1 Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 2 марта 2004 года. См. док. 10070 – доклад Комиссии по равенству возможностей женщин и мужчин, докладчик: г-жа Агияр.