Res.-1363-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.
     

    Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1363 (2004) 11

    (пересмотренная) О функционировании демократических институтов в Грузии

    1. События, произошедшие в Грузии 22-23 ноября 2003 г., привели к третьей смене главы государства с момента обретения ею независимости в 1991 г. Однако впервые эта смена произошла на удивление мирно. Парламентская Ассамблея выражает свое удовлетворение тем, что ни одна из политических сил не прибегла к насилию, и что события удалось удержать под контролем.

    2. Ассамблея отмечает, что как население Грузии, так и международное сообщество возлагают большие надежды на новую правящую коалицию и ее способность быстро и надежно реформировать страну и вернуть ее на путь демократии. Эти надежды не должны оказаться перечеркнутыми.

    3. Ассамблея намерена внимательно наблюдать за развитием политической ситуации в стране и ожидает, что властям удастся достичь ощутимого прогресса как в подготовке к предстоящим парламентским выборам, так и в их проведении в полном соответствии с демократическими стандартами для обеспечения свободного волеизъявления грузинского народа и стабильного совершенствования функционирования государственных институтов с тем, чтобы гарантировать уважение к верховенству закона.

    4. Ассамблея ожидает от властей Грузии активного продолжения открытого и конструктивного диалога с Советом Европы и ее Парламентской Ассамблеей и ускорения реформ в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Грузией при вступлении в эту организацию четыре с половиной года назад.

    5. По вопросам соблюдения принципов плюралистической демократии, Ассамблея:

    i. разделяет выводы международной миссии наблюдателей, что выборы президента и частичные парламентские выборы, состоявшиеся 4 января 2004 г. знаменуют собой существенный прогресс по сравнению с предыдущими выборами и приближают страну к выполнению принятых обязательств и международным стандартам демократических выборов;

    ii. признает, что организация выборов за очень короткий отрезок времени, потребовавшая значительных усилий как со стороны властей, так и международного сообщества, и заслуживает позитивной оценки;

    iii. признает, что грузинские власти, в особенности Центральная избирательная комиссия, в целом продемонстрировали сильную политическую волю к надлежащей организации выборов 4 января и совершенствования выборного процесса; и

    iv. отмечает, что в ходе выборов 4 января были зафиксированы фальсификации и нарушения, но в значительно меньших масштабах, чем это было во время проведения предыдущих выборов 2 ноября 2003 г., и что сохраняются серьезные проблемы, особенно касающиеся корректировки списков избирателей, состава избирательных комиссий, выборной процедуры и нарушения тайны голосования.

    6. Ассамблея полагает, что парламентские выборы 28 марта 2004 г. очевидно явятся наглядным испытанием способности властей Грузии организовать проведение подлинно демократических, свободных, справедливых, прозрачных, состязательных выборов, и послужат хорошим индикатором стремления Грузии к соблюдению принципов плюралистической демократии. Ассамблея призывает власти страны срочно устранить недостатки, отмеченные при проведении выборов президента.

    7. С этой целью Ассамблея призывает грузинские власти незамедлительно принять ряд мер, которые должны быть в полной мере реализованы при проведении предстоящих парламентских выборов 28 марта 2004 г., в том числе:

    i. внесение изменений в закон о выборах и другие законодательные акты и правила, регулирующие выборный процесс, в тесном сотрудничестве с экспертами Совета Европы, в частности, Венецианской комиссией, с тем, чтобы:

    a. пересмотреть состав Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий более низких уровней в целях реализации принципов сбалансированного, справедливого и равного представительства всех политических сил;

    b. упростить выборные процедуры и предоставить надежные гарантии соблюдения тайны голосования;

    c. обеспечить четкое разделение правительственных структур и избирательных органов и ввести принцип полной беспристрастности последних;

    ii. проведение проверки списков избирателей и создание при первой возможности единого централизованного и компьтеризированного реестра избирателей и ликвидация практики составления дополнительных списков избирателей в день проведения выборов, что влечет за собой риск фальсификации их результатов.

    8. Ассамблея также выражает озабоченность происходящими изменениями в политической жизни Грузии и возникновением риска исчезновения парламентской оппозиции после предстоящих парламентских выборов, что повлечет за собой отсутствие реального институционального противовеса. Если в результате выборов в парламенте будет представлена исключительно правящая коалиция, у Ассамблеи могут возникнуть опасения за будущее демократического плюрализма в Грузии. В связи с изложенным Ассамблея рекомендует властям Грузии внести изменения в Конституцию страны и соответствующие законодательные акты с тем, чтобы понизить процентный порог голосов, необходимый для прохождения в парламент, с 7% до по крайней мере 5%.

    9. По вопросам, касающимся функционирования институтов и соблюдения верховенства закона, Ассамблея::

    i. заявляет о своей чрезвычайной озабоченности эксцессами, которые в течение ряда лет сопровождали автократические проявления власти в Грузии: пренебрежение к закону, широкое распространение семейственности и кумовства, коррупция во всех сферах на региональном и общегосударственном уровне, неспособность применить законодательные нормы и слабость выборных органов;

    ii. ожидает, что власти положат конец таким эксцессам и вернутся к институциональному функционированию в соответствии со стандартами, принципами и ценностями, исповедуемыми Советом Европы;

    iii. отмечает, что власти Грузии стремятся провести ряд институциональных изменений путем проведения конституционной и парламентской реформы в целях совершенствования взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти и повышения эффективности работы правительства и парламента;

    iv. призывает власти Грузии незамедлительно обратиться за помощью к экспертам Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) и получить экспертное заключение по предлагаемым изменениям в конституции еще до завершения ее доработки;

    v. подтверждает свое стремление оказывать помощь парламенту Грузии в переработке процедурных правил и в реструктуризации и реорганизации работы парламентских комитетов.

    10. По вопросам, касающимся выполнения обязательств Грузии перед Советом Европы, Ассамблея указывает, что в резолюции 1257 (2001) «О выполнении Грузией своих обязательств» она заявила, что Грузия была далека от выполнения ею обязательств государства-члена Совета Европы. Ассамблея далее ожидает, что власти страны коренным образом изменят свое отношение к этому вопросу и представят Ассамблее подробный график выполнения своих обязательств и, в частности:

    i. в отношении борьбы с коррупцией Ассамблея призывает власти Грузии незамедлительно воспользоваться рекомендациями, данными им созданной Советом Европы Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), и срочно ратифицировать Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;

    ii. в вопросах, касающихся реформирования правоохранительных органов, Ассамблея призывает власти активно привлечь к этому Совет Европы и срочно запросить экспертные заключения относительно разрабатываемых проектов законодательных актов, в частности законов о полиции и прокуратуре; Ассамблея также ожидает, что власти в полной мере учтут предыдущие и последующие рекомендации Совета Европы и заключения экспертов, касающиеся уголовно-процессуального кодекса.

    11. В заключение Ассамблея выражает крайнюю озабоченность риском дестабилизации внутреннего положения Грузии и продолжающимися угрозами территориальной целостности государства. Она заявляет о своей приверженности соблюдению законности на всей территории Грузии. Ассамблея призывает все конфликтующие стороны к возобновлению диалога.

    12. Признавая выдающуюся посредническую роль, которую сыграла Российская Федерация, и в частности, ее Министр иностранных дел Игорь Иванов в мирном урегулировании политического кризиса 23 ноября 2003 г., Ассамблея призывает российские власти выполнить обязательства, принятые ими на Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 г. – вывести из Грузии свой военный контингент и ликвидировать военные базы, расположенные на ее территории. В этой связи она напоминает о рекомендации 1580 (2002) «О ситуации в Грузии» и ее последствиях для стабильность в Кавказском регионе.

    13. Вследствие чрезвычайного характера переходных процессов, имеющих место в Грузии, Ассамблея считает необходимым обсудить с новыми властями Грузии новые сроки, в течение которых они обязуются выполнить обязательства принятые Грузией при вступлении в Совет Европы, а также пересмотреть эти обязательства.


1 Обсуждение в Ассамблее 28 января 2004 года (5-е заседание). См. док. 10049 - доклад Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссии по мониторингу) (докладчики: г-н Эрщи и г-н Кирилов). Текст, принятый Ассамблеей 28 января 2004 года (5-е заседание).