rek1594
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2003
Апрель 2003 г.
Январь 2003 г.
Июнь 2003 г.
Ноябрь 2003г.
Сентябрь 2003 г.
Октябрь 2003 г.
     

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1594 (2003) 1. Деятельность по итогам Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию: общие задачи

    1. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята «Декларация Рио», в которой защита окружающей среды и социальное и экономическое развитие рассматриваются в качестве непременных условий обеспечения устойчивого развития. Для того чтобы такое развитие стало реальностью, была принята программа действий – «Повестка дня на XXI век».

    2. Спустя десять лет состояние нашей планеты вызывает не меньшую тревогу, а результаты выполнения мер, принятых в Рио-де-Жанейро, не оправдали надежд. Усиливается обезлесение, возрастают выбросы «парниковых» газов, по-прежнему для большинства населения планеты отсутствует гарантированный доступ к водным ресурсам, и продолжается исчерпание ресурсов. В области развития положение складывается не лучшим образом – усиливается неравенство и возрастает число людей, лишенных всяких средств существования. Кроме того, проблемы окружающей среды и вопросы устойчивого развития по-прежнему не значатся среди основных приоритетов программ действий наших правительств.

    3. Участники Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (ВСУР), которая прошла в Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 года, вновь подтвердили центральную роль устойчивого развития, подчеркнув при этом необходимость общемировых действий по борьбе с нищетой и исчерпанием природных ресурсов, а также в области активной защиты окружающей среды.

    4. Поэтому весьма отрадно, что на Встрече на высшем уровне удалось поставить двуединую задачу по борьбе с ухудшением состояния окружающей среды и искоренению нищеты на основе установления тесной взаимосвязи между этими двумя направлениями.

    5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Встреча на высшем уровне увенчалась принятием намеченных материалов – политической декларации и программы действий, в которых излагаются первоочередные задачи и соответствующие меры по осуществлению «Повестки дня на XXI век».

    6. Еще одним позитивным итогом Встречи на высшем уровне стало формирование добровольных партнерских связей, которые объединяют правительства, НПО и частные компании в рамках решения задач по содействию устойчивому развитию на местном, национальном и международном уровне. В этой связи важно подчеркнуть перспективный характер таких партнерских начинаний при том условии, что они формируются не в ущерб самым обездоленным и уязвимым слоям населения.

    7. Принимая во внимание негативную оценку результатов деятельности по итогам Встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, есть основания утверждать, что результаты Йоханнесбургской встречи идут дальше, чем документы, принятые в Рио-де-Жанейро, ввиду того, что в Йоханнесбурге для выполнения намеченных целей правительствами был принят целый ряд обязательств и вполне определенных задач, относящихся к различным направлениям деятельности.

    8. В этой связи, Ассамблея подчеркивает и особо приветствует те задачи, которые связаны со значительным сокращением показателей численности лиц, находящихся в положении абсолютной нищеты и лиц, не имеющих доступа к водным ресурсам и санитарии.

    9. Напротив, она сожалеет о том, что на Встрече на высшем уровне не удалось поставить какие-либо задачи в области содействия использованию различных форм возобновляемой энергии, и, за исключением рыболовства, решения в области биологического разнообразия и природных ресурсов оказались, в известной мере, малосодержательными.

    10. В отношении Киотского протокола вызывает сожаление тот факт, что небольшое, но заметное число государств-членов Совета Европы еще не предприняло шаги в области ратификации этого документа и тем самым препятствует его вступлению в силу.

    11. В отношении других вопросов необходимо также признать, что на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге не удалось добиться какого-либо прогресса в области институциональных реформ, необходимых для формирования новой общемировой системы управления и связанных с пересмотром роли ВТО и Всемирного банка в области устойчивого развития, в дополнение к которым возможно предусмотреть создание новых всемирных экологических организаций. Ассамблея в действительности убеждена в том, что устойчивое развитие должно быть достигнуто путем внедрения новых моделей производства и потребления, которые требуют переосмысления международного экономического порядка.

    12. В том, что касается принятых в Йоханнесбурге политических решений, следует отдавать себе отчет в том, что они возымеют действие лишь в том случае, если найдут отражение в реальных мероприятиях по осуществлению плана действий, который является предметом коллективной ответственности всех участвующих сторон.

    13. Вследствие этого национальные парламенты и такие многосторонние парламентские организации, как Парламентская Ассамблея Совета Европы, обязаны внести свой вклад как в рамках законодательных мероприятий, так и в плане давления, которое они могут оказать на правительства, а также в качестве выборных представителей гражданского общества.

    14. Ассамблея провозглашает свою приверженность Йоханнесбургскому процессу и приветствует контакты, которые были установлены между парламентариями, принявшими участие в работе Встречи на высшем уровне, и в особенности выдвинутую совместно с Европейским парламентом инициативу по проведению межпарламентской «встречи за круглым столом». Благодаря этой инициативе были созданы условия для определения формы возможного участия в данном процессе и выработки предложений.

    15. Ассамблея, в частности, убеждена в целесообразности повышения роли парламентариев на будущих переговорах и на подобных встречах на высшем уровне в целом. Подобно большинству парламентариев, которые приняли участие во Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге, она полагает, что их вклад в подготовительный процесс ВСУР не нашел надлежащего отражения, и в будущем это положение должно измениться. По этой причине она настаивает на необходимости установления более строгого парламентского контроля в отношении новых договоренностей и на более широком привлечении парламентариев к осуществлению принятых решений.

    16. Со своей стороны, она приветствует выдвинутые в Йоханнесбурге ее представителями и представителями Европейского парламента предложения об изучении возможности создания механизма по мониторингу соблюдения обязательств, взятых на себя странами в рамках определенных документов по защите окружающей среды, в частности, Киотского протокола и других обязательств, в том числе по искоренению крайней нищеты.

    17. В свете вышеизложенного Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    a. учел решения, принятые на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге, и обеспечил вклад межправительственной программы работы Совета Европы в их выполнение, в особенности в области социальной сплоченности и защиты окружающей среды,

    b. установил конкретные причины, по которым Конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиняемый деятельностью, опасной для окружающей среды, (Лугано, 1993 год) и о защите окружающей среды средствами уголовного права (Страсбург, 1998 год) по-прежнему не вступили в силу, и рассмотрел возможные меры, с помощью которых удастся убедить государства-члены в необходимости ратификации этих двух международно-правовых документов,

    c. обеспечил, чтобы предстоящая Общеевропейская конференция министров окружающей среды (Киев, 21-23 мая 2003 года), в подготовке которой принимает участие Совет Европы, была также помещена в контекст осуществления Йоханнесбургской программы действий и в полной мере учитывала возможный вклад Совета Европы в этом отношении,

    d. предложил правительствам государств-членов принять участие в инициативах сотрудничества, выдвинутых Советом Европы по линии партнерских связей по результатам Йоханнесбургской встречи на высшем уровне, в частности, путем использования проектных возможностей, которые предлагаются Банком развития Совета Европы.


1. Обсуждение в Ассамблее 30 января 2003 года (7-е заседание). См. док. 9659 – доклад Комиссии по окружающей среде, сельскому хозяйству и региональным вопросам (докладчик: г-н Мил), док. 9680 – заключение Комиссии по экономическим вопросам и развитию (докладчик: г-жа Цапфль-Хелблинг) и док. 9685 - заключение Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи (докладчик: г-жа Маккаферти). Текст, принятый Ассамблеей 30 января 2003 года (7-е заседание).