Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1300 (2002) ¹1 О риске подрыва основ Статута Международного уголовного суда

1. Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1408 (1999) «О Международном уголовном суде», принятую 26 мая 1999 года.

2. Ассамблея горячо приветствует факт вступления в силу первого июля 2002 года Римского статута Международного уголовного суда (МУС), который знаменует собой решительный шаг на пути к достижению правосудия и прекращению безнаказанности в отношении самых тяжких преступлений, известных человечеству, – военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида.

3. Договор о МУС до настоящего времени был подписан 139 странами и ратифицирован 81 страной. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что его подписали сорок два государства-члена Совета Европы, и тридцать три из них его ратифицировали.

4. Ассамблея приветствует итоги работы состоявшейся с 3 по 10 сентября 2002 года в Нью-Йорке сессии Ассамблеи государств-участников Договора о МУС, в ходе которой были заложены основы эффективного учреждения Суда.

5. Ассамблея считает, что всеобщее участие в договоре МУС имеет решающее значение с точки зрения превращения суда в подлинно эффективный международный инструмент предотвращения безнаказанности и обеспечения равного правосудия для всех.

6. Демократические государства обязаны быть самыми ревностными сторонниками Суда, который представляет собой выражение их приверженности делу поощрения универсальных ценностей прав человека, международного гуманитарного права и верховенства закона.

7. Суд является и должен оставаться верховным органом международного правосудия и не может подвергаться политическому нажиму или использоваться в политических целях. Ассамблея подчеркивает значение гарантий, заложенных в этой связи в Договор о МУС.

8. Ассамблея сожалеет, что некоторые государства еще не присоединились к Договору о МУС или заявили о том, что не намерены в нем участвовать. Ассамблея придерживается мнения о том, что подобное отношение может ослабить основы Статута Суда, а также уважение международного права в целом.

9. Кроме того, Ассамблея серьезно обеспокоена усилиями некоторых государств, направленными на подрыв основ Договора о МУС и, особенно, в плане заключения двусторонних соглашений, преследующих цель освобождения их должностных лиц, военного персонала и граждан от юрисдикции Суда («соглашения об иммунитете»).

10. Ассамблея считает, что эти «соглашения об иммунитете» недопустимы согласно международному праву, регулирующему договоры, в частности, Венской конвенции о праве договоров, в соответствии с которой государствам надлежит воздерживаться от каких-либо действий, которые бы не соответствовали цели и предмету договора.

11. Ассамблея напоминает, что на государства-члены Договора о МУС возложено общее обязательство о всестороннем сотрудничестве с Судом при проведении им расследования преступлений, подпадающих под его юрисдикцию, и осуществлении уголовного преследования за эти преступления (статья 86), и Договор в равной мере применяется ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения (статья 27). Она считает, что «соглашения об иммунитете» не соответствуют этим положениям.

12. Ассамблея также напоминает о том, что в рекомендации 1408 (1999) она просила, чтобы Комитет Министров Совета Европы, в частности, предложил государствам-членам и государствам-наблюдателям «отказаться от заключения с государствами, которые не являются участниками статута, каких-либо соглашений с целью недопущения передачи в Суд граждан своей страны, обвиняемых в преступлениях против человечности».

13. Ассамблея также обеспокоена тем, что устанавливаемая некоторыми странами зависимость между юрисдикцией Суда и возобновлением Советом Безопасности ООН мандатов операций по поддержанию мира может поставить под угрозу всю систему миротворческой деятельности ООН.

14. Таким образом, Ассамблея призывает:

i. в отношении государств-членов Совета Европы:

a. Азербайджан и Турцию присоединиться к Римскому статуту МУС;

b. Албанию, Армению, Грузию, Литву, Мальту, Молдову, Российскую Федерацию, Украину и Чешскую Республику ратифицировать Римский статут МУС;

c. Румынию не ратифицировать подписанное с США двустороннее «соглашение об иммунитете», учитывая что она была одной из первых стран, ратифицировавших Римский статут МУС;

ii. в отношении государств-наблюдателей Совета Европы:

a. Японию присоединиться к Римскому статуту МУС и Соединенные Штаты Америки ратифицировать Римский статут МУС;

b. Мексику ратифицировать Римский статут МУС;

c. Израиль как государство, имеющее статус наблюдателя при Парламентской Ассамблее, ратифицировать Римский статут МУС и не ратифицировать подписанное с США двустороннее «соглашение об иммунитете»;

iii. в отношении всех государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы:

a. установить единую и солидарную позицию с целью обеспечения эффективного функционирования МУС;

b. воздержаться от каких-либо действий, которые могут поставить под угрозу основы Договора о МУС и эффективную работу Суда;

c. не заключать какие-либо двусторонние «соглашения об иммунитете», которые могли бы подорвать или в каком-либо порядке ограничить их сотрудничество с Судом при проведении им расследования преступлений, подпадающих под его юрисдикцию, и осуществлении уголовного преследования за эти преступления;

d. гарантировать в полной мере необходимое сотрудничество и помощь с тем, чтобы как можно скорее обеспечить эффективное функционирование Суда;

e. не пользоваться положениями в Договоре о МУС, которые допускают уклонение от юрисдикции Суда в отношении военных преступлений в течение семи лет.

15. Ассамблея приветствует факт подписания и ратификации Договора о МУС всеми членами Европейского Союза и предлагает Европейскому Союзу как можно скорее принять единую позицию по вопросу о «соглашениях об иммунитете» в соответствии с положениями настоящей резолюции.

16. Ассамблея искренне надеется на то, что Соединенные Штаты Америки присоединятся к большинству демократических государств, поддерживающих МУС.