Rek_1578
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2002
Апрель 2002 г.
Январь 2002 г.
Июнь 2002 г.
Сентябрь 2002 г.

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1578 (2002) 11 Совет Европы и новые вопросы европейского строительства

    1. Дискуссия о будущем Европы, инициированная декларацией № 23 к Договору, заключенному в Ницце в декабре 2000 года, и учреждение Конвента на Лаакенском саммите приведут к кардинальным изменениям в институциональной архитектуре Европы.

    2. Расширение европейских институтов и организаций в послевоенный период и постепенная трансформация их изначальных целей должны подтолкнуть Совет Европы к упрочению своих позиций на европейской арене, окончательно прояснив вопрос о той роли, которую он намерен играть в процессе европейского строительства в масштабах всего континента.

    3. Ассамблея отмечает, что с начала 1990-х годов после вступления в Организацию большого числа государств Центральной и Восточной Европы состав и цели Совета Европы существенно изменились. Две встречи глав государств и правительств (в Вене в 1993 году и в Страсбурге в 1997 году) укрепили Совет Европы политически, поручив ему развивать деятельность в новых областях – защита национальных меньшинств, демократическая безопасность, политическая стабильность, наблюдение за выполнением государствами-членами своих обязательств. За прошедшее десятилетие Совет Европы подтвердил свою компетентность в деле разработки правовых стандартов, контроля за их соблюдением и формирования демократических институтов.

    4. Европейский Союз, постоянно расширяя свой круг полномочий (см. Маастрихтский договор 1992 года) и приняв подписанную на саммите в Ницце (декабрь 2000 г.) Хартию основных прав, проявляет все большую активность в секторах, которые до сих пор считались частью уставных прерогатив Совета Европы. Для предотвращения ненужного дублирования в деятельности Совета Европы, Европейского Союза и других европейских организаций, таких как ОБСЕ, между ними должна быть выработана новая постоянная система координации.

    5. Опираясь на свои основополагающие принципы плюралистической демократии, соблюдения прав человека и верховенства права, Совет Европы должен подтвердить свою главную задачу по обеспечению мирного объединения и демократической стабильности в Европе, укрепив при этом свою роль общеевропейского политического форума. Он должен и в дальнейшем напоминать всем о необходимом вкладе Парламентской Ассамблеи в реализацию парламентского измерения этого форума «Большой Европы». Он и далее должен пропагандировать те элементы европейского демократического своеобразия, которые основаны на принципах защиты прав человека и развития культуры мира и диалога, олицетворением и гарантом которых он выступает.

    6. Ассамблея отмечает, что Совет Европы является высокоэффективным и незаменимым форумом политических контактов между государствами – членами ЕС и странами, которые, вероятно, не будут присоединяться к Европейскому Союзу. Это единственная подлинно европейская организация континентального масштаба, в рамках которой на равноправной основе взаимодействуют все европейские государства.

    7. Парламентская Ассамблея позитивно оценивает работу Совета Европы и глубоко сожалеет о том, что эти достижения не пользуются более широкой известностью в мире. Она также выражает сожаление о недостаточном уровне ресурсов, выделяемых Совету, что может подорвать эффективность его работы.

    8. Для повышения своего престижа и удовлетворения ожиданий общественности Совету Европы надлежит регулярно проводить публичные мероприятия, развивать образовательные и другие программы, содействующие соблюдению прав человека, развитию межрелигиозного и межкультурного диалога, утверждению общих европейских ценностей, определяющих лицо нашего общества и наше своеобразие. Поэтому Парламентская Ассамблея заявляет о готовности провести коллоквиум по определению новых путей в решении проблем построения объединенной Европы в свете тех целей, которых стремится достичь Совет Европы в ходе проводимой на настоящий момент работы.

    9. Парламентская Ассамблея ссылается на свое заключение № 208 (1999) по докладу «Комитета мудрецов», озаглавленному «Строительство «Большой Европы» без разделительных линий», где указывается, что Европейский Союз должен рассматриваться как естественный партнер Совета Европы. Совет Европы и Европейский Союз имеют общие идеалы – построение мирной, стабильной и процветающей Европы – и потому должны развивать более тесное сотрудничество и институциональные связи.

    10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    i. укреплял вклад Совета Европы перед лицом новых проблем, встающих перед Европой, и сориентировал его деятельность на ту область, где он может принести наибольшую пользу: демократическую безопасность. Следует активизировать деятельность, связанную с мониторингом, правилами проведения выборов, судебную деятельность Европейского суда по правам человека и работу по защите меньшинств, поскольку они связаны с областями, где у Совета Европы есть признанный и уникальный опыт.

    ii. предпринял необходимые шаги, которые позволили бы Европейскому Союзу присоединиться к Уставу Совета Европы, что в конечном итоге обеспечило бы более эффективное распределение обязанностей и укрепило бы Совет Европы как организацию, охватывающую демократическое пространство вокруг Европейского Союза;

    iii. предложил, чтобы Европейский Союз/Европейское сообщество:

    a. присоединились к Европейской конвенции о правах человека с целью гармонизации различных систем защиты прав человека и обеспечили, чтобы соблюдение основных прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека, гарантировалось и всем гражданам ЕС;

    b. открыли представительство в Страсбурге для обеспечения более тесных контактов с Советом Европы и более активно использовали возможности сотрудничества, открываемые действующими нормативными документами;

    iv. призвал правительства государств – членов Европейского Союза более полно координировать свою политику с тем, чтобы, с одной стороны, избежать дублирования деятельности, проводимой Европейским Союзом и Советом Европы, и в полной мере извлекать выгоду из взаимодополняемости в их работе, а с другой – ясно и последовательно разъяснять европейскую политику гражданам их государств-членов;

    v. институционализировал проведение саммитов Совета Европы с тем, чтобы использовать политический импульс, задаваемый ими на самом высоком уровне, для продвижения деятельности Организации и подтверждения ее уникального положения на международной арене. В этой связи Ассамблея обращает внимание на рекомендацию 1568 (2002), где отмечается необходимость проведения третьей встречи на высшем уровне для оценки места Совета Европы в будущей институциональной архитектуре Европы. Встречу на высшем уровне следует провести в 2003 году, накануне первого этапа расширения ЕС на восток;

    vi. укрепил и рационализировал сотрудничество и координацию между ОБСЕ и Советом Европы с учетом конкретных задач и сильных сторон каждой из них, с тем чтобы международное сообщество могло выступать с согласованных позиций. Как представляется, оптимальной формой такого взаимодействия могло бы стать заключение рамочного соглашения о сотрудничестве и конкретных меморандумов о договоренности;

    vii. выступил с инициативой учреждения «тройки», состоящей из Совета Европы, Европейского Союза и ОБСЕ, которая определяла бы конкретный вклад каждой организации в те или иные направления деятельности в свете их основных целей.


1 Обсуждение в Ассамблее 24 сентября 2002 года (27-е заседание). См. док. 9544 - доклад Комиссии по политическим вопросам (докладчик: г-н Призакару). Текст, принятый Ассамблеей 24 сентября 2002 года (27-е заседание).