Resol1229
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2000
Апрель 2000 г.
Январь 2000 г.
Июнь 2000 г.
Сентябрь 2000 г.

    Предварительное издание
    РЕЗОЛЮЦИЯ 1229 (2000) 11 Об авариях, наносящих ущерб окружающей среде

    1. Ассамблея вновь подтверждает необходимость разработки политики предотвращения и устранения экологических последствий аварий на основе последовательного комплекса целей создания «Большой Европы». О необходимости этого наглядно свидетельствуют четыре аварии с катастрофическими последствиями, которые произошли в течение трехмесячного периода с середины декабря 1999 года по середину марта 2000 года:

    i. 12 декабря 1999 года построенный 25 лет назад нефтяной танкер «Эрика» с одинарным корпусом, зарегистрированный на Мальте и зафрахтованный компанией «Тотал-Фина», разломился пополам недалеко от побережья Бретани, в результате чего произошел разлив 10-15 тыс. тонн мазута. Это привело к загрязнению примерно 400 километров французского побережья Европы и нанесло серьезный ущерб фауне, флоре, рыболовству и туризму, не замедлив сказаться и на общественном здравоохранении;

    ii. 29 декабря 1999 года построенный 25 лет назад российский танкер «Волгонефть-248», также перевозивший мазут и в принципе пригодный к сезонной эксплуатации лишь в спокойную погоду, недалеко от Стамбула в плохую погоду сел на мель и разломился, в результате чего 1300 тонн мазута вылилось в и без того сильно загрязненное Мраморное море;

    iii. 30 января 2000 года на северо-западе Румынии произошел прорыв дамбы, в результате чего 100 тыс. кубометров загрязненных цианидами сточных вод с золотого прииска Байя Маре Аурул вылилось в реки Лапуш и Сомеш – притоки Тисы, которая впадает в Дунай;

    iv. 10 марта 2000 года на северо-западе Румынии произошел сброс в реку Вишеу, также впадающую в Дунай, осадка с высоким содержанием тяжелых металлов (особенно свинца и цинка) из отстойника законсервированной шахты в Байя-Борше.

    В результате загрязнения рек, вызванных вышеуказанными авариями на золотых приисках в Румынии, была подорвана вся местная экономика, тесно связанная с рыболовством и использованием воды в сельскохозяйственных целях.

    2. Ассамблея приветствует немедленную и спонтанную мобилизацию общественности и усилий добровольцев сразу же после аварии танкера «Эрика», а также доклад комиссии по расследованию Национального собрания Франции и принимает во внимание предложения, оперативно выдвинутые Европейской комиссией (Европейским Союзом), которые предусматривают:

    i. принятие директив и нормативных положений об обеспечении соблюдения действующих международных стандартов портовыми властями и классификационными обществами и об ускоренном введении в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом;

    ii. обеспечение большей транспарентности в секторе морских перевозок, с тем чтобы никакой фрахтователь, страхователь, финансист и т.д. не отвечающего стандартам судна не мог в будущем утверждать, что он не знал о его неудовлетворительном состоянии;

    iii. повышение эффективности системы наблюдения за потенциально опасными судами;

    iv. принятие мер, призванных предотвратить увеличение объема перевозок на не отвечающих стандартам судах, плавающих под флагами государств-членов Европейского Союза, в результате вступления в него любого государства, особенно Мальты и Кипра, имеющих в настоящее время четвертый и пятый по величине флоты в мире;

    v. учреждение Европейского агентства безопасного судоходства, или «службы береговой охраны», призванной обеспечить проведение действенных инспекций безопасности;

    vi. повышение верхнего предела ставок возмещения в рамках действующего международного режима ответственности за загрязнение нефтью и возмещения ущерба, который до настоящего времени функционировал удовлетворительно, но который теперь должен быть превращен в механизм более оперативного удовлетворения потребностей пострадавших сторон, предусматривающий более действенные стимулы против использования не отвечающих стандартам судов.

    3. Ассамблея приветствует добросовестное сотрудничество между государственными органами власти и правительствами Румынии и Венгрии, которое было налажено сразу после аварий на северо-западе Румынии и которое с тех пор ведется по конкретным проблемам. Она выражает согласие с положениями Белой книги Европейской комиссии (Европейского Союза) об экологической ответственности, опубликованной 9 февраля 2000 года, в которой присоединение Европейского сообщества к Конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 1993 год), представлено как возможный шаг в интересах «Большой Европы», который дополнил бы разработку «рамочной директивы», но при этом обращает внимание на то, что Румыния входит в число многих государств, которые до сих пор не подписали Конвенцию Совета Европы.

    4. Ассамблея вновь подтверждает свое мнение (Рекомендация 1431 (1999) о том, что предусмотренная законом финансовая ответственность за нанесение ущерба окружающей среде - имуществу, людям, их хозяйственным источникам средств к существованию и общедоступным общественным благам в виде природных ресурсов и биологического разнообразия - будет стимулировать развитие более безопасных и чистых промышленных производств и транспортных операций и поэтому является одним из действенных средств предотвращения будущих аварий, и подтверждает в этой связи актуальность принципа «виновник загрязнения платит», обязательность его применения, а значит – и четкого и ясного установления степени вины каждой из вовлеченных сторон.

    5. Ассамблея вновь подтверждает свое мнение (Рекомендация 1330 (1997) о том, что восстановление экологических систем Черного моря и бассейна Дуная остается жизненно важным вопросом общеевропейского значения, особенно в связи с тем, что:

    i. Черное море - шесть прибрежных государств которого являются членами Совета Европы, а три подали заявки о присоединении к Европейскому Союзу - считается на 90 процентов мертвым в биологическом отношении, а Дунай на 80 процентов является источником его загрязнения;

    ii. будущее Средиземного моря, связанного с Черным через Мраморное море, находится под угрозой;

    iii. эффективные ответные меры будут иметь положительное значение для деятельности по восстановлению сильно загрязненной морской среды в отдаленных северных районах Европы.

    6. Ассамблея отмечает, что чрезмерная нагрузка на Черное море, особенно его использование для перевозки нефти и других опасных грузов, может еще более усугубить и без того неблагополучную ситуацию с биоразнообразием в Черном море.

    7. Напоминая о своей твердой позиции в вопросе об «отношениях между Севером и Югом» и своей приверженности делу защиты прав всех в «Большой Европе», Ассамблея считает, что на регионы и области, где действуют более высокие экологические стандарты, не должно оказываться давление с целью их понижения:

    i. в соответствии с этим в том, что касается мер по обеспечению соблюдения международных стандартов при морских перевозках и постепенного ввода в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом, необходимо проявлять осмотрительность, чтобы не вытеснить не отвечающие стандартам суда в воды беднейших и наиболее уязвимых стран, прежде всего в воды стран, рассматриваемых в качестве кандидатов на вступление в Европейский Союз, и соседних с ними стран;

    ii. Международная морская организация (ИМО), являющаяся естественным форумом, объединяющим все государства-члены Совета Европы, должна стать выразительницей общей заинтересованности в повышении стандартов безопасности международных морских перевозок и предотвращения загрязнения и в достижении согласия по конкретным мерам и графикам их реализации;

    iii. кроме того, Ассамблея отвергает мнение Международного морского форума нефтяных компаний (ОКИМФ) о том, что дополнительный европейский «третий уровень» финансирования в целях оперативного возмещения ущерба жертвам нефтяного загрязнения в европейских водах приведет к дестабилизации существующего международного режима ответственности за нефтяное загрязнение и возмещения ущерба. Она решительно поддерживает это предложение.

    8. Ассамблея с интересом ожидает представления Комиссией по экономическим вопросам и развитию доклада по вопросу о финансировании мер по обеспечению безопасности на объектах атомной промышленности.

    9. В соответствии с этим Ассамблея:

    i. обращается к правительствам государств-членов Совета Европы с призывом заявить в рамках Международной морской организации (ИМО) о совместной позиции по предложениям Европейского Союза относительно повышения безопасности морских нефтеперевозок, в частности, с применением следующих мер:

    a. внесение изменений в действующие международные нормы, в частности, повышение уровней компенсации на основе критериев, применяемых в Соединенных Штатах («Закон о загрязнении окружающей среды нефтью»), которые учитывают размер ущерба, нанесенного окружающей среде;

    b. пересмотр механизма функционирования Международного фонда компенсации ущерба от загрязнения окружающей среды нефтью (ИОПК), в частности в том, что касается понятия «возместимый ущерб»;

    c. поддержка программы «Эквазис» («Европейская информационная система по обеспечения качества морских перевозок») – единой компьютеризированной системы мониторинга и информации о безопасности морских перевозок;

    d. подготовка кадров по безопасности морских перевозок в морских учебных заведениях и создание европейского учебного центра в этой области; он занимался бы подготовкой инспекторов и специалистов, которые задействовались бы случае возникновения аварийных ситуаций в каком-либо из государств-членов;

    e. установление для судовладельцев и фрахтователей требования о декларировании конкретного характера перевозимых углеводородов или химикатов или токсичных веществ с представлением образцов;

    ii. подчеркивает необходимость международного контроля за деятельностью судов в международных водах, включая жесткий контроль с использованием спутников наблюдения Земли за намеренным сливом загрязняющих веществ в море;

    iii. напоминает, в частности, о возможностях, предоставляемых Частичным открытым соглашением Совета Европы «ЕВР-ОПА: Основные опасности», которое является хорошей базой для сотрудничества между Восточной Европой, югом Средиземноморья и Западной Европой в области крупных стихийных бедствий и техногенных каткстроф;

    iv. призывает правительства государств – членов Совета Европы предпринять усилия с целью заключения и выполнения двухсторонних и многосторонних соглашений, направленных на обеспечение выплаты надлежащей компенсации сторонам, которые пострадали от аварий, нанесших ущерб окружающей среде;

    v. обращается к Европейскому Союзу с призывом:

    a. использовать все возможные средства для поиска консенсуса в рамках Международной морской организации (ИМО), прежде чем продвигать собственные предложения об ускоренном вводе в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом и ограничении доступа в европейские воды; и

    b. разрабатывать, в интересах «Большой Европы», вариант своего присоединения к Луганской конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за экологический ущерб;

    vi. обращается ко всем правительствам государств-членов Совета Европы, которые являются кандидатами на вступление в Европейский Союз, с призывом подписать и ратифицировать Луганскую конвенцию Совета Европы о гражданской ответственности за экологический ущерб с целью подготовки их к выходу на уровень стандартов Европейского Союза;

    vii. предлагает правительству и парламенту Румынии, учитывая также ответ Комитета Министров на Рекомендацию 1330 (1997) Ассамблеи, возобновить в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы обсуждение с участием прибрежных государств проекта Европейской хартии Дунайского бассейна.


1 Обсуждение в Ассамблее 29 сентября 2000 года (32-е заседание). См. док. 8760 - доклад Комиссии по окружающей среде, обустройству территорий и местным органам власти (докладчик: сэр Сидни Чапман) и док. 8839 – заключение Комиссии по сельскому хозяйству, развитию сельских районов и продовольствию (докладчик г-н Гуле). Текст, принятый Ассамблеей 29 сентября 2000 года (32-е заседание).