Rek1440
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2000
Апрель 2000 г.
Январь 2000 г.
Июнь 2000 г.
Сентябрь 2000 г.

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1440 (2000)11 Об ограничении права на убежище в государствах – членах Совета Европы и Европейского Союза

    1. Недавно, во время празднования своего пятидесятилетнего юбилея Совет Европы подтвердил свою приверженность благородным идеалам и ценностям, которые были провозглашены при его создании: защита и утверждение демократии, верховенства права, прав человека и основных свобод, включая свободу от преследований. Кроме того, право просить и получать убежище от преследований закреплено во Всеобщей декларации прав человека.

    2. Парламентская Ассамблея глубоко обеспокоена тем, что есть опасность подрыва этих принципов в обстановке враждебности к беженцам, лицам в поисках убежища и другим лицам, нуждающимся в международной защите в Европе. В последние годы многие европейские государства ввели ограничительную политику и практику в вопросах иммиграции и предоставления убежища с тем, чтобы значительно сократить численность беженцев и лиц в поисках убежища на своей территории. Эти ограничения находят отражение и развитие в активизации усилий Европейского Союза по согласованию политики и практики государств–членов и государств-кандидатов в вопросах иммиграции и предоставления убежища.

    3. Ограничительную политику и практику можно разделить на четыре типа:

    i. направленную на воспрепятствование въезду в государства – члены Совета Европы лицам без документов, вне зависимости от того, обращаются они за убежищем или нет;

    ii. меры, направленные на ускорение рассмотрения заявлений от тех лиц в поисках убежища, которым удается добраться в страны своего конечного назначения, или на передачу их дел на рассмотрение в другие страны;

    iii. ограничительное толкование международного права убежища и, в частности, определения беженца;

    iv. применение отрицательных стимулов, заключающихся в создании стесненных условий жизни для лиц в поисках убежища, ожидающих решения по своим заявлениям.

    4. Парламентская Ассамблея в особенности озабочена тем, чтобы план Европейского Союза по созданию единой европейской системы предоставления убежища предусматривал достаточную защиту для тех, кто в ней нуждается. Кроме того, Ассамблея считает, что следует воздерживаться от таких мер политики со стороны Европейского Союза, которые приведут к ослаблению ответственности государств – членов Союза за лиц, нуждающихся в защите, за счет государств-нечленов. В этой связи Ассамблея подчеркивает необходимость постоянной координации политики в вопросах убежища и иммиграции между Европейским Союзом и теми государствами – членами Совета Европы, которые не являются членами Европейского Союза.

    5. Парламентская Ассамблея напоминает и подтверждает свои предыдущие рекомендации, направленные на совершенствование защиты и режима обращения с лицами в поисках убежища и беженцами, а именно рекомендацию 1236 (1994) о праве на убежище, рекомендацию 1237 (1994) о положении лиц в поисках убежища, которым отказано в нем, рекомендацию 1278 (1995) о беженцах и лицах в поисках убежища в Центральной и Восточной Европе, рекомендацию 1327 (1997) о профессиональной подготовке должностных лиц, принимающих лиц в поисках убежища на пограничных контрольно-пропускных пунктах, рекомендацию 1327 (1997) о защите и укреплении прав человека беженцев и лиц в поисках убежища в Европе и рекомендацию 1374 (1998) «О положении женщин-беженок в Европе».

    6. Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    i. активизировал наблюдение за выполнением государствами международно-правовых положений о беженцах и общих принципов, регулирующих защиту беженцев и лиц в поисках убежища, закрепленных в соответствующих международных документах с целью дальнейшего совершенствования единых норм обращения с беженцами и лицами в поисках убежища;

    ii. предложил Молдове и Украине присоединиться к Женевской конвенции о статусе беженцев от 1951 г. и к протоколу к ней от 1967 г., а Турции – отказаться от территориальных ограничений применения конвенции;

    iii. принял меры по включению права на убежище в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и в течение года представил доклад о прогрессе, достигнутом в деле достижения этой цели;

    iv. разработал европейскую конвенцию о согласовании политики в области убежища в Европе в тесном взаимодействии с Европейским Союзом с тем, чтобы повысить требования к защите беженцев и лиц в поисках убежища в Европе и укрепить солидарность между государствами-членами в отношении их обязанностей по отношению к беженцам и лицам в поисках убежища;

    v. призвал государства-члены:

    a. провести углубленный анализ своих обязательств по Конвенции о статусе беженцев от 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года с целью обеспечения их строгого соблюдения;

    b. воздерживаться от применения и легализации инструктивных положений и практики, которые могут создать препятствия для реализации права на убежище;

    c. при решении вопроса о предоставлении статуса беженца обязательно учитывать:

    i. что преследования могут исходить не только от властей страны происхождения лица в поисках убежища, но и от образований, не связанных с государством и не находящихся под его контролем;

    ii. что война и насилие могут использоваться в качестве инструментов подавления или ликвидации тех или иных групп населения по национальному или другим признакам;

    iii. что от лиц в поисках убежища не следует требовать представления доказательств того, что прежде, чем обращаться за международной защитой они исчерпали все возможности обрести безопасность в одном из районов внутри своей страны (так называемое «альтернативное внутреннее убежище»);

    iv. право женщин обращаться за убежищем отдельно от своих супругов или спутников, учитывая их особые потребности и мотивы;

    d. следить за тем, чтобы лицо в поисках убежища не выдворялось в третью страну в нарушение рекомендации № R (97) 22 Комитета Министров государствам-членам, содержащей руководящие указания по применению принципа безопасной третьей страны или руководящих указаний Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев;

    vi. призвал институциональные структуры Европейского Союза добиваться того, чтобы создаваемая Единая европейская система предоставления убежища ни в коей мере не подрывала действия Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев и не ослабляла ответственности государств – членов Союза за лиц, нуждающихся в международной защите, в ущерб государствам-нечленам.


1 Обсуждение в Ассамблее 25 января 2000 года (3-е заседание). См. док. 8598 - доклад Комиссии по миграции, беженцам и демографии (докладчики: г-н Цилевичс). Текст, принятый Ассамблеей 25 января 2000 года (3-е заседание)