Rek1451
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2000
Апрель 2000 г.
Январь 2000 г.
Июнь 2000 г.
Сентябрь 2000 г.

    Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1451 (2000)11 Об институциональной реформе в Украине

    1. Ассамблея ссылается на свои резолюции 1179 (1999) и 1194 (1999) и свои рекомендации 1395 (1999) и 1416 (1999) о соблюдении Украиной своих обязательств.

    2. Она приветствует ряд позитивных мер, принятых в последнее время украинскими властями, особенно решение Верховной Рады разрешить ратификацию Протокола № 6 к Европейской конвенции о правах человека в соответствии с постановлением Конституционного суда о неконституционности смертной казни, а также ратификацию Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств.

    3. Вместе с тем она выражает глубокую обеспокоенность относительно намеченного на 16 апреля 2000 года так называемого «референдума» об институциональной реформе, форма и организация которой остаются неясными.

    4. Она отмечает, что Конституция, действующая с 1996 года, является основным государственно-правовым документом, на основе которого страна может развивать подлинную демократию, и настаивает на строгом соблюдении ее положений, в частности, в том что касается поправок к Конституции вне зависимости от их необходимости и целесообразности.

    5. Она также принимает к сведению решение Конституционного суда от 29 марта 2000 года, в соответствии с которым:

    i. вопросы № 1 (доверие к парламенту) и 6 (одобрение конституции референдумом) являются неконституционными;

    ii. в случае получения положительных ответов на вопросы №№ 2, 3, 4 и 5 поправки к конституции подлежат рассмотрению Верховной Радой;

    iii. Президент Украины и Центральная избирательная комиссия должны принять меры во исполнение решения Конституционного суда.

    6. Она напоминает, что в статьях 155 и 156 Конституции предусматривается конкретная процедура внесения поправок в Конституцию и эту процедуру необходимо соблюдать.

    7. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что действительный референдум нельзя проводить, пока Верховная Рада не примет новый закон о порядке проведения референдума.

    8. Она обеспокоена возможными последствиями для разделения властей резкого нарушения системы сдержек и противовесов между национальными институтами власти, направленного на значительное укрепление роли президента и существенное ослабление роли парламента.

    9. Ассамблея принимает к сведению заключение Европейской комиссии за демократию через право («Венецианской комиссии»), принятое 31 марта 2000, где она делает вывод о том, что:

    i. данный референдум не может использоваться для прямого внесения поправок в конституцию;

    ii. существуют большие сомнения в приемлемости консультативного референдума по народной инициативе;

    iii. самому Конституционному суду Украины надлежит решать, существует ли вообще на данном этапе осуществления конституции Украины правовая основа для проведения в Украине референдумов;

    iv. один из вопросов, представленных на референдум, является явно неконституционным, а другие вопросы чрезвычайно проблематичны и/или неясны;

    v. принятие совокупности предложений, вынесенных на референдум, нарушит баланс власти между Президентом и парламентом;

    и все эти элементы, вместе взятые, могут вызвать большие сомнения в конституционности и приемлемости референдума в целом; и поэтому призывает Комиссию по мониторингу в рамках составления доклада и Комиссию по юридическим вопросам и правам человека в рамках составления заключения внимательно следить за развитием конституционной ситуации в Украине.

    11. Исходя из вышеизложенного Ассамблея обращается к Президенту Украины с настоятельным призывом отложить проведение так называемого «референдума» до принятия нового закона о порядке проведения референдумов.

    12. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров принять меры к тому, чтобы обеспечить тщательное соблюдение действующей в Украине конституции при реализации результатов референдума и, в частности, при любых действиях, направленных на внесение в конституцию поправок. Если результаты референдума будут реализовываться неконституционным образом или если поправки в конституцию будут вноситься неконституционными средствами, она рекомендует приостановить членство Украины в Совете Европы


1 Обсуждение в Ассамблее 4 апреля 2000 года (10-е заседание). См. док. 8666 - доклад Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (докладчики: г-жа Северинсен и г-н Вольвенд) и докю 8695 – заключение Комиссии по юридическим вопросам и правам человека (докладчик: г-н Эрси). Текст, принятый Ассамблеей 4 апреля 2000 года (10-е заседание).