Rec.-1667-Rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2004
Апрель 2004 г.
Январь 2004 г.
Июнь 2004 г.
Октябрь 2004 г.
Сентябрь 2004 г.
Март 2004 г.
Ноябрь 2004 г.

    Предварительное издание


    РЕКОМЕНДАЦИЯ 1667 (2004) 1.

    О положении беженцев и перемещенных лиц в Российской Федерации и ряде других стран СНГ

    1. Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендации 1334 (1997) «О беженцах, лицах в поисках убежища и перемещенных лицах в Содружестве Независимых Государств (СНГ)», рекомендации 1544 (2001) «О системе «прописки», применяемой к мигрантам, лицам в поисках убежища и беженцам в государствах-членах Совета Европы», рекомендации 1455 (2000) «О репатриации и интеграции крымских татар» и рекомендации 1499 (2001) «О гуманитарной ситуации беженцев и перемещенных лиц из Чечни».

    2. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что за последние годы в Российской Федерации, Украине, Молдове и Беларуси, главным образом в результате натурализации, произошло значительное снижение числа беженцев и перемещенных лиц.

    3. Кроме того, все эти страны многое сделали для приведения своего национального законодательства, касающегося беженцев, перемещенных лиц и иных мигрантов, в соответствие с международными стандартами.

    4. При этом вызывает сожаление тот факт, что подписанная Российской Федерацией, Украиной и Молдовой Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств не ратифицирована ни одним из этих государств - вопреки соответствующей рекомендации Ассамблеи. Помимо этого, Российская Федерация и Украина не ратифицировали Европейскую конвенцию о гражданстве2, тогда как в ней содержатся положения о недопустимости дискриминации и необходимости предотвращать случаи безгражданства.

    5. Ассамблея отмечает, что Российская Федерация рассматривает категорию «лица, перемещенные внутри страны» в том виде, в котором оно определяется в Руководящих принципах ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, как отправную точку при выработке своей миграционной политики. Ассамблея напоминает и подтверждает рекомендацию 1631 (2003) «О перемещенных лицах в Европе», в которой она призвала государства-члены соблюдать Руководящие принципы инкорпорировать их в свои государственно-правовые системы.

    6. Одновременно вызывает озабоченность то, что единообразное действие федерального и общегосударственного законодательства обеспечивается не на всей территории Российской Федерации, а акты, принимаемые на региональном и местном уровне, зачастую противоречат общегосударственным правовым нормам и не соответствуют международным стандартам.

    7. Хотя официально институт «прописки» (обязательное получение разрешения на проживание) выведен из правового оборота во всех перечисленных государствах, его остаточные проявления по-прежнему заметны в административных нормах и практике, что создает дополнительные трудности для перемещенных лиц. В соответствии с рекомендацией 1544 (2001) Ассамблеи прописка должна быть полностью отменена.

    8. Должны быть полностью исключены случаи безгражданства; более конкретно, вопрос об положении турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации, заслуживает того, чтобы быть разрешенным в срочном порядке, в том числе через предоставление им российского гражданства. В этой связи Ассамблея напоминает обязательства Грузии перед месхетинцами, которые пожелают добровольно вернуться в Грузию.

    9. В вышеуказанных государствах положительное решение вопросов миграции требует безусловной настойчивости и политической воли. Для этого необходимо вырабатывать и проводить в жизнь кратко-, средне- и долгосрочные подходы к решению вопросов миграции, установить соответствующие приоритеты, готовить проекты по интеграции и репатриации мигрантов, во взаимодействии с международным сообществом активно заниматься изысканием финансовых ресурсов.

    10. Ассамблея еще раз подчеркивает, что в любом случае возвращение беженцев и перемещенных лиц в родные места должно производиться совершенно добровольно, без использования шантажа и принуждения. Сообщения о фактах давления на чеченских беженцев и перемещенных лиц должны быть тщательно проверены и при необходимости должны быть приняты соответствующие меры.

    11. Следует повышать эффективность разрабатываемых и проводимых мероприятий по социальной интеграции мигрантов. Они должны сопровождаться конкретными мерами по борьбе с расизмом и ксенофобией.

    12. Одной из предпосылок к обеспечению эффективности миграционной политики является наличие достоверной статистической информации по четко определенным категориям мигрантов, оформляемой в соответствии с общепринятыми международными принципами.

    13. Важную роль здесь призван сыграть Банк развития Совета Европы. Он может внести вклад в улучшение положения беженцев, лиц в поисках убежища и перемещенных лиц во всех вышеперечисленных государствах.

    14. Ассамблея обеспокоена возможностью резкого увеличения числа экологических мигрантов из Украины в связи с нерегулярным поступлением от ЕБРР финансирования на проведение работ по объекту «Укрытие» и улучшение его радиологического состояния. Она напоминает ЕБРР о необходимости выполнения его обязательств по заключенному в Оттаве в 1995 году Меморандуму о договоренности между «Группой семи», Европейским Союзом и правительством Украины о выведении из эксплуатации Чернобыльской АЭС.

    15. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

    i. тщательно контролировал соблюдение в Российской Федерации, Украине и Молдове прав лиц в поисках убежища, беженцев и перемещенных лиц и в особенности принципа «non-refoulement» (допуска данных категорий лиц на территорию страны);

    ii. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову провести анализ принятых в регионах норм и административной практики с точки зрения их соответствия федеральному или общегосударственному законодательству в области миграции;

    iii. продолжил и активизировал выполнение программ, в том числе информационно-разъяснительных и учебных, направленных на улучшение положения различных категорий мигрантов;

    iv. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств в кратчайшие сроки;

    v. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову:

    a. строго придерживаться основополагающих принципов международного права в деле защиты прав беженцев, лиц в поисках убежища и перемещенных лиц;

    b. выработать четкую миграционную политику, предусматривающую кратко-, средне- и долгосрочные решения по вопросам интеграции и репатриации, во взаимодействии с международным сообществом активно заниматься изысканием финансовых ресурсов;

    c. во взаимодействии с Комиссией Совета Европы против расизма и нетерпимости (ЕКРН) принять конкретные меры по борьбе с расизмом и ксенофобией;

    d. наладить сбор достоверной статистической информации по четко определенным категориям мигрантов;

    vi. призвал правительства Российской Федерации и Украины присоединиться к Банку развития Совета Европы и представить конкретные проекты по финансированию мероприятий в области миграции;

    vii. призвал правительство Молдовы активизировать сотрудничество с Банком развития Совета Европы и представить конкретные проекты по финансированию мероприятий в области миграции;

    viii. призвал правительство Российской Федерации:

    a. соблюдать права «лиц, перемещенных внутри страны» в том виде, в котором эта категория определяется в Руководящих принципах ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны;

    b. принять необходимые меры для решения вопроса о статусе турок-месхетинцев;

    c. не допускать оказания на перемещенных лиц из Чечни давления с целью побудить их вернуться в места постоянного проживания.

    16. Кроме того, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров обратился к правительству Беларуси с призывом к полному соблюдению международно-правовых актов и стандартов в отношении лиц в поисках убежища и беженцев.

    17. Ассамблея призывает:

    i. Комиссара Совета Европы по правам человека рассмотреть имеющиеся в вышеперечисленных странах СНГ проблемы с правами мигрантов и перемещенных лиц и предложить конкретные меры по их решению;

    ii. Банк развития Совета Европы положительно рассмотреть проекты в области миграции, которые, возможно, будут представлены Молдовой, и поощрять Российскую Федерацию и Украину к вступлению в число его членов;

    iii. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы активизировать сотрудничество с местными и региональными органами власти в Российской Федерации, Украине и Молдове, в частности, в тех регионах, где имеется большое число мигрантов.

    18. Ассамблея подчеркивает, что в качестве важного элемента миграционной политики должны рассматриваться взаимодействие с международными организациями и развитие гражданского общества. В этой связи она призывает Межпарламентскую Ассамблею Содружества Независимых Государств активизировать взаимодействие с Ассамблеей в области миграции в рамках имеющегося Соглашения о сотрудничестве.


1. Обсуждение в Ассамблее 25 июня 2004 года (24-е заседание). См. док. 10118 - доклад Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению (докладчик: г-н Ивинский). Текст, принятый Ассамблеей 25 июня 2004 года (24-е заседание).

2 По состоянию на 10/03/2004.