Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1657 (2009) ¹

Беспорядки в европейских городах: выводы и реакция Совета Европы

1. Явление, которое принято называть беспорядками, представляет собой реальность, принимающую самые разные формы и обусловленную многочисленными причинами, зачастую проявляющуюся в актах насилия, направленных против отдельных лиц и против государства, представляемого иго институтами (полиция, пожарные). Самые последние городские беспорядки в Великобритании, Франции и Нидерландах подняли множество вопросов и стали отражением социальной ситуации, весьма изменившейся за последние 30 лет.

2. Парламентская ассамблея подчеркивает, что уже в течение длительного времени испытывает озабоченность по вопросу городских беспорядков, о чем свидетельствуют принятые ей различные документы: "Безопасность и профилактика преступности в городах: создание европейской обсерватории" (рекомендация 1531 (2001)), "О динамичной социальной политике в интересах детей и подростков в больших и малых городах " (рекомендация 1532 (2001)) и "Об интеграции женщин-иммигранток в Европе" (резолюция 1478 (2006)).

3. Ассамблея хотела бы также обратить внимание на деятельность Конгресса местных и региональных властей по вопросам интеграции мигрантов и безопасности в городах.

4. Исходя из этого, Ассамблея призывает осознать, что действительно представляет собой явление, которое принято называть беспорядками (и зачастую воспринимаемое неверно и рассматриваемое как нечто незначительное), и настоятельно призывает государства-члены принять стратегии по профилактике такого рода вспышек.

5. В этой связи Ассамблея полагает, что создание ресурсного центра по вопросам городской безопасности позволило бы свести воедино большое количество информации с целью формирования эффективной политики.

6. Ассамблея и Совет Европы всегда рассматривали равенство возможностей и борьбу со всеми формами дискриминации в качестве абсолютных приоритетов.

7. Полностью сознавая, что беспорядки зачастую представляют собой лишь конечный результат длительного процесса, который уходит своими корнями в нищету, социальное отторжение и различные формы дискриминации, Ассамблея считает, что предпринимаемые усилия должны в равной степени охватывать всех граждан европейских городов.

8. Хотя каждая вспышка беспорядков имеет свои особенности, Ассамблея, тем не менее, считает необходимым найти глобальные согласованные решения, опираясь на межведомственный подход с участием различных структур (местные жители, социальные службы, полиция, сфера образования).

9. По этим причинам Ассамблея обращается к государствам-членам с просьбой:

9.1. в области городского планирования:

9.1.1. как можно скорее разработать планы обновления городов с целью реабилитации ветхого и запущенного жилья;

9.1.2. строить новое социальное жилье, достойное человека; по возможности призвать крупные компании развивать экономическую деятельность в неблагополучных зонах с целью улучшения в этих зонах как жилищных условий, так и условий занятости;

9.1.3. активизировать проекты городского планирования в плане развития инфраструктуры и служб в периферийных городских зонах;

9.1.4. способствовать смешению социального состава населения всех городских районов. Лица, желающие покинуть неблагополучные районы, должны иметь больше возможностей, для того чтобы перебраться в новое жилье в других частях города/страны. Кроме того, это будет способствовать сплоченности общества;

9.2. в области борьбы с социальным отторжением:

9.2.1. принять широкомасштабные меры, для того чтобы сделать положение населения более стабильным;

9.2.2. бороться со всеми формами этнической и социальной дискриминации как на рынке труда, так и при выделении жилья с помощью публичных действий и информационно-просветительских кампаний;

9.2.3. проводить такую политику занятости, которая способствовала бы найму жителей неблагополучных районов и стимулировала бы компании к созданию в этих районах своих подразделений;

9.2.4. рассмотреть возможность принятия налоговых стимулов для тех компаний/организаций, которые согласятся нанимать больше персонала из числа жителей неблагополучных районов;

9.2.5. активизировать усилия по повышению информированности и понимания населением, проживающим в районах жилой застройки, роли государственных служб (полиция, пожарные, административные службы);

9.2.6. поддерживать и активизировать усилия социальных и медицинских службы, а также добровольцев, стремящихся сохранить социальные связи;

9.2.7. ввести квоту для детей из неблагополучных районов, с тем чтобы облегчить им доступ в учебные заведения, а также к спонсорской помощи/стипендиям;

9.2.8. развивать образовательную политику, позволяющую улучшить профессиональную ориентацию молодых граждан, в частности, подсказывая им высокоспециализированные области, включая возможность квалифицированной самозанятости;

9.2.9. подтвердить политику интеграции и расширить программы, направленные на интеграцию иммигрантов;

9.2.10. стимулировать межкультурный и межрелигиозный диалог;

9.3. в том, что касается роли государства:

9.3.1. стимулировать интеграцию мигрантов, создавая им возможности для более широкого участия в общественной жизни и предоставляя право голоса на местном уровне в соответствии с резолюцией 1618 (2008) Ассамблеи о мерах по расширению участия мигрантов в демократических процессах;

9.3.2. поощрять инициативы по поддержанию порядка силами местного населения с целью установления более тесного взаимодействия между населением "трудных" районов и сотрудниками правоохранительных органов;

9.3.3. помогать укреплению порядка, оказывая помощь в подготовке сотрудников полиции;

9.3.4. повысить уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов как в плане профилактики, так и в плане устранения беспорядков;

9.3.5. поручать борьбу со всеми формами преступности в районах жилой застройки опытным сотрудникам полиции;

9.3.6. бороться со всеми нарушениями прав человека, особенно связанных с дискриминацией, расизмом, ксенофобией и, прежде всего, с жестокостью сотрудников полиции;

9.3.7. делать акцент на посреднических услугах и примирении;

9.3.8. осуждать, расследовать и наказывать любое чрезмерное и необоснованное применение силы;

9.3.9. поддерживать и усиливать роль местных властей в осуществлении эффективных действий и профилактики новых беспорядков;

9.4. в отношении освещения этих событий в средствах массовой информации, СМИ следует призывать:

9.4.1. избегать любого утрированного или карикатурного изображения беспорядков в СМИ;

9.4.2. проводить исследования и сравнительный анализ долгосрочных последствий ограниченного освещения или полного отсутствия освещения серьезных беспорядков в СМИ;

9.4.3. избегать распространения стереотипов и иных предубеждений в отношении жизни в районах жилой застройки и их жителей;

9.4.4. способствовать привлечению к работе в СМИ выходцев из различных социальных слоев.