Предварительное издание

Резолюция 1656 (2009) ¹

Мобилизация парламентов в интересах развития Африки

1. В 2001 году главы государств-членов Организации африканского единства (в настоящее время Африканский союз) создали Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД). Создание этой "стратегической структуры для обновления Африки" преследовало четыре главных цели: a) искоренение бедности; b) направление африканских стран по пути устойчивого роста и развития; c) интеграцию Африки в мировую экономику и прекращение ее маргинализации в процессе глобализации и d) ускорение процесса расширения полномочий женщин. Значение НЕПАД заключается, прежде всего, в том, что речь идет о стратегии развития, движущей силой которой являются сами африканские страны, и что оно поддержано серьезными политическими обязательствами со стороны участвовавших во встрече глав государств. В связи с этим эта структура является отправной точкой, которая позволяет определять, в какой мере лидеры выполняются свои обязательства, а также рамками, внутри которых международное сообщество может предпринимать свои усилия.

2. НЕПАД представляет собой политическую инициативу, призванную содействовать укреплению мира, безопасности, демократии и надлежащего управления, и одновременно социально-экономической программой Африканского союза, призванной обеспечить достижение Целей развития на рубеже тысячелетия, принятых Организацией Объединенных Наций в 2000 году. В соответствии с этими целями международное сообщество обязалось искоренить нищету и голод, добиться всеобщего начального образования, способствовать достижению гендерного равенства и расширению полномочий женщин, снизить детскую смертность, улучшить состояние здоровья матерей, бороться с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями, обеспечить устойчивое природопользование и развивать глобальное партнерство в целях развития.

3. Парламентская ассамблея неоднократно подчеркивала важность Целей развития на рубеже тысячелетия, в частности, в своих резолюциях 1449 (2005) «Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия» и 1450 (2005) «Всемирный банк, Международный валютный фонд и достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия».
4. К сожалению, несмотря на достигнутый прогресс, общее мнение таково, что субсахарской Африке не удастся решить задачу сокращения бедности наполовину к 2015 году. Более того, континент отстает по большинству других показателей, хотя во многих странах ввиду слабости статистических служб представляется весьма сложно оценить достигнутые результаты.

5. Основатели НЕПАД признавали, что надлежащее ответственное управление является залогом преодоления препятствий, мешающих развитию Африки. Неподотчетные правительства, расточительное использование ресурсов и коррупция уже в течение длительного времени препятствуют устойчивому росту и справедливому социальному развитию. В Рамочном документе НЕПАД политические лидеры совместно взяли на себя ответственность за то, чтобы "продвигать и защищать демократию и права человека в своих странах, сформировав четкие стандарты подотчетности, транспарентности и демократического управлении я на национальном и субнациональном уровнях".

6. Среди парламентариев как в Африке, так и в Европе сложился широкий консенсус в отношении того, что успешная реализация НЕПАД и достижение целей надлежащего управления в целом не могут быть обеспечены без парламентской системы, а также усиления и поддержки роли самих парламентов. Более того, Европа не может рассматривать свою политику сотрудничества в целях развития, не проконсультировавшись с Африкой и не уделяя должного внимания парламентам африканских стран.

7. Однако широко признается и то, что и в Африке, и в Европе парламенты недостаточно вовлечены в процесс НЕПАД, а зачастую даже плохо информированы о нем, и что это не позволяет парламентариям начать диалог со своими избирателями по важным аспектам НЕПАД, в силу чего процесс НЕПАД все еще не имеет опоры на низовом уровне. Парламенты в Европе не торопятся учитывать процесс НЕПАД при принятии решений по вопросам, имеющим важное значение для развития Африки.

8. Ассамблея полагает, что парламенты государств-членов Совета Европы должны более активно заниматься вопросами развития. Национальные парламенты могли бы рассмотреть возможность создания комитетов по сотрудничеству в целях развития там, где их не существует. Ассамблея подчеркивает важность участия парламентов в процесс оказания официальной помощи в целях развития, а также в ее анализе. Следует обеспечить более эффективный мониторинг выполнения обязательств как по количественным, так и по качественным критериям. Следует лучше координировать политику, в частности, между странами-донорами. Парламентарии должны быть должным образом мобилизованы и информированы, с тем чтобы учитывать вопросы Африки, а также иные вопросы развития и разъяснять важность этих вопросов своим избирателям.

9. Ассамблея приветствует деятельность парламентских институтов и сетей по мобилизации парламентов в Европе и Африке по укреплению их потенциала и вовлечению в решение вопросов развития, а также пропаганду НЕПАД. К ним относятся Межпарламентский союз, Европейский парламент, Панафриканский парламент, Ассоциация европейских парламентариев за Африку (AWEPA), Парламентская сеть Всемирного банка (PNoWB), Форум африканских парламентариев по НЕПАД, Контактная группа африканских парламентариев по НЕПАД, Сеть африканских парламентариев по борьбе с коррупцией (APNAC) и в контексте сохранения окружающей среды Африки и ее способности обеспечивать себя продовольствием - Парламентская сеть Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (PNoUNCCD).

10. Являясь представителями народа, парламентарии должны в полной мере выполнять свою конституционную роль, осуществляя законодательные, избирательные и бюджетные полномочия, обеспечивая подотчетность исполнительной власти и оказывая влияние на международные дела. В Африке отмечается необходимость повышения роли и активизации участия парламентов в регулярном анализе использования помощи, выделяемой на цели развития, в формировании политики и мониторинге достигнутых результатов (Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, Африканский форум партнерства, Африканский механизм парламентского анализа, Новое партнерство в интересах развития Африки, стратегические документы по уменьшению бедности).

11. Активизация роли парламентов в Африке требует наращивания потенциала и укрепления институтов. Соответственно, Ассамблея решительно поддерживает принцип, в соответствии с которым все взносы и соглашения, касающиеся официальной помощи в целях развития, должны предусматривать выделение конкретных сумм на укрепление потенциала национальных парламентов и парламентских органов в странах Африки. В таких соглашениях следует указывать, что парламенты должны вовлекаться в надзор за их выполнением в соответствии с принципами надлежащего управления.

12. Африканский механизм парламентского анализа (APRM) является важной инициативой Африканского союза, направленной на улучшение управления в странах-участницах, исходя из этого, что надлежащее управление является ключевым элементом создания привлекательного инвестиционного климата как предпосылки устойчивого экономического роста. Ассамблея полагает, что африканское руководство Механизмом должно быть сохранено, но что государствам-членам Совета Европы и их парламентам следует критически следить за событиями и продолжать поддерживать этот процесс, а также выполнение принятых в его рамках планов действий.

13. Ассамблея подчеркивает необходимость активизации двустороннего межпарламентского диалога и сотрудничества как на национальном, так и на континентальном уровне с целью улучшения взаимопонимания в том, что касается официальной помощи в целях развития и надлежащего управления. В этом контексте Ассамблея напоминает о своем соглашении, заключенном в 2005 году с Панафриканским парламентом, и полагает необходимым активизировать работу по его выполнению. Кроме того, исходя из опыта Ассамблеи как форума рассмотрения деятельности таких международных финансово-экономических институтов, как ЕБРР и ОЭСР, Панафриканский парламент мог бы рассмотреть возможность выступить в качестве парламентского форума для таких институтов, как Африканский банк развития.

14. Ассамблея приветствует Резолюцию о состоянии отношений между ЕС и Африкой, принятую Европейским парламентом 25 октября 2007 года и Совместное заявление, принятое Европейским и Панафриканским парламентами накануне Лиссабонского саммита ЕС-Африка, состоявшегося в Лиссабоне 8-9 декабря 2007 года. Реализация Совместной стратегии и Плана действий, принятых на этом саммите, должна внимательно отслеживаться парламентами ЕС и Африки.

15. Опыт международного сотрудничества показал, что обмен опытом и передовой практикой повышает качество осуществляемых мер. Наряду с другими институтами Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности Совета Европы (Центр Север-Юг) обладает широким опытом, который может быть положен в основу новой деятельности, ориентированной на обучение в интересах глобального развития и на надлежащее управление, опирающееся на права человека, демократию и верховенство права. Жизненно важно, чтобы Центр в полной мере вернул доверие государств-членов Совета Европы, осуществляя программы, которые в большей степени отвечают чаяниям и интересам существующих и потенциальных заинтересованных сторон при полной поддержке Парламентской ассамблеи.

16. В связи с этим Ассамблея:

16.1. полностью поддерживает усилия, предпринимаемые в Африке и Европе для усиления роли парламентов в пропаганде и осуществлении надзора за НЕПАД и процессами его реализации, а также в получении поддержки населения и обеспечения его участия;

16.2. призывает правительства и парламенты государств-членов Совета Европы:

16.2.1. активизировать поддержку и помощь НЕПАД путем принятия соответствующих мер для оказания ему помощи в достижении успеха, которого заслуживают народы Африки;

16.2.2. обеспечить, чтобы все взносы и соглашения, касающиеся официальной помощи в целях развития, предусматривали выделение определенных средств на укрепление потенциала национальных парламентов и парламентских органов стран Африки, и чтобы в таких соглашениях указывалось, что парламенты должны привлекаться к осуществлению надзора за их выполнением в соответствии с принципами надлежащего управления;

16.-.3. критически отслеживать и продолжать поддержку Африканского механизма парламентского анализа и принятых в его рамках планов действий, контроль за выполнением которых должен по-прежнему осуществляться африканскими странами;

16.3. призывает парламенты государств-членов Совета Европы более активно заниматься вопросами развития, возможно, путем создания комитетов по вопросам сотрудничества в целях развития, там, где они еще не существуют;

16.4. призывает парламенты Европы и Африки:

16.4.1. активизировать анализ политики, процессов и механизмов развития с целью обеспечения последовательности и надлежащего управления и, в частности, усилить надзор за помощью, выделяемой на цели развития зарубежным странам с целью обеспечения ее надлежащего расходования в соответствии с государственной политикой;

16.4.2. активизировать межконтинентальный межпарламентский диалог и сотрудничество по вопросам оказания помощи в целях развития и надлежащего управления;

16.5. призывает парламенты государств-членов

16.5.1. соблюдать свои обязательства в отношении официальной помощи в целях развития в целом и для африканского континента в частности;

16.5.2. активизировать поддержку Европейского центра глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг) и, в зависимости от ситуации, вступить в него или возобновить свое членство;

16.6. поручает Бюро Ассамблеи,

16.6.1. принять шаги по активизации выполнения соглашения о сотрудничестве между Ассамблеей и Панафриканским парламентом;

16.6.2. шире использовать соглашение о сотрудничестве между Ассамблеей и Центром Север-Юг.