Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1864 (2009) ¹

Содействие участию детей в принятии затрагивающих их решений

1. Парламентская ассамблея считает, что участие в принятии решений, затрагивающих жизненные интересы личности и сообществ, в которых они живут, служит средством построения и оценки демократии в конкретной стране; участие в жизни общества является одним из основных прав гражданина, а дети – те же граждане.
2. Право детей на участие в жизни общества признано Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка (статья 12) и рядом документов Совета Европы, в частности Европейской конвенцией об осуществлении прав детей. Ассамблея считает необходимым незамедлительно предупредить всех тех, кто проживает и работает с детьми и тех, кто ответственен за принятие решений, затрагивающих их интересы, о ряде требований, содержащихся в статье 12 Конвенции ООН, ратифицированной всеми ее государствами-членами.
3. В соответствии с упомянутой статьей 12, каждый раз при принятии какого-либо решения в отношении ребенка, необходимо учитывать его/ее мнение, желания и чувства независимо от возраста, пола, религии, социального происхождения и имущественного положения. Статья 12 устанавливает общий принцип, применимый ко всем детям, в том числе детям-инвалидам, а также порядок осуществления всех прав, закрепленных в вышеупомянутой Конвенции.
4. Каждый раз при принятии какого-либо решения в отношении ребенка, его/ее мнение, желания и чувства должны быть должным образом учтены в соответствии с его/ее возрастом и степенью зрелости. Возраст и степень зрелости должны рассматриваться в комплексе, и оба эти фактора касаются не только степени умственного развития ребенка. Не меньшее значение имеют способы выражения детьми своих чувств, степень развития их личности и способностей, умение не поддаваться различным эмоциям и использовать возникающие возможности.
5. Ассамблея хотела бы призвать всех лиц, ответственных за принятие решений, всерьез воспринимать мнения, желания и чувства детей, в том числе и самых маленьких. Влияние, оказываемое ребенком на процесс принятия решения, зависит от его/ее возраста и степени зрелости. Участие в этом процессе всегда должно быть уместным, добровольным и расширяющим возможности ребенка. Взрослые ответственны за то, чтобы ребенок не подвергался риску или на него не возлагалась чрезмерная ответственность, которую он еще не готов воспринять полностью. Каждый ребенок обладает уникальной совокупностью знаний о своей жизни, потребностях и проблемах. Ассамблея убеждена, что дети, выразившие свои мнения, желания и чувства, почти наверняка смогут повлиять на принимаемые решения, и, следовательно, их участие в этом процессе является основным фактором принятия того или иного решения, затрагивающего их интересы.
6. Ассамблея отмечает, что обсуждение вопроса об участии детей в процессе принятия решений направлено на то, чтобы взрослые не только прислушивались к детям, но и учитывали их мнения и взгляды в своих действиях; в настоящее время упор делается на то, что дети должны быть способны на эффективные действия, и прежде всего на то, чтобы любое их высказывание или поступок вели к положительным для них переменам.
7. Поэтому детей необходимо выслушивать и позволять им участвовать в процессе принятия решений по всем вопросам, особенно касающимся семейной жизни, медицинского обслуживания, усыновления и его порядка, образования, общественной жизни, доступа к правосудию и его отправления. Необходимо предпринять дополнительные усилия с тем, чтобы гарантировать детям возможность свободно высказывать свое мнение в ходе судебных или административных разбирательств в обстановке уважения, доверия и взаимопонимания. Для обеспечения значимого участия детей в процессе принятия решений следует уделять особое внимание тому, чтобы детям не был нанесен вред, чтобы они не подвергались давлению, принуждению или манипулированию; дети должны иметь доступ к понятной им информации, соответствующей их возрасту и ситуации.
8. Ассамблея призывает Комитет министров настоятельно рекомендовать правительствам государств-членов:
8.1. изучить законодательные акты, политику и практику процесса принятия решений по детскому вопросу с тем, чтобы определить степень, в которой мнения детей должны учитываться и восприниматься всерьез. Мнение ребенка и его жизненный опыт должны занимать центральное место в этом исследовании. В том случае, когда на осуществление действий со стороны государственного органа требуется предварительное согласие ребенка, т.е. в вопросах усыновления или медицинского вмешательства, должны быть изучены последствия установления минимального возраста, а при необходимости - его корректировки в интересах ребенка;
8.2. разработать национальную стратегию, определяющую меры, которые должны быть предприняты каждым государством-членом для того, чтобы расширять участие детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Также должны учитываться специфические потребности детей-инвалидов, детей из неимущих семей, самых маленьких детей, детей, находящихся в местах лишения свободы или в иной опасной ситуации, несовершеннолетних мигрантов или лиц в поисках убежища, и всем детям, без какой-либо дискриминации, должно быть предоставлено и гарантировано право на участие в принятии решений;
8.3. обеспечить максимальную юридическую защиту права детей на участие в рассмотрении положений национальной конституции, законодательных актов о правах человека и по другим важным вопросам (в т.ч. вопросам образования, правосудия, иммиграции) с учетом высших интересов ребенка и его расширяющихся способностей. Право ребенка выражать свое мнение и участвовать в принятии решений всегда должно быть уместным, добровольным, адаптированным к конкретной ситуации и расширять возможности ребенка. Для выражения детьми своего мнения вообще не должно существовать минимального ограничения по возрасту. Дети должны иметь доступ к понятной им информации, соответствующей их возрасту и ситуации. Детям также должна быть предоставлена понятная им информация о правах ребенка и его защите, в том числе на региональных языках, а также о том, как они могут воспользоваться помощью предназначенных для этого служб;
8.4. воплотить в жизнь это право ребенка и гарантировать его осуществление всеми государственными органами власти и службами во всех жизненных ситуациях. Не должно быть никаких исключений для каких-либо социальных категорий или профессий. Должно учитываться мнение детей и молодежи о качестве работы этих служб и их доступности для всех детей.
9. Ассамблея призывает Комитет министров предложить правительствам государств-членов приступить к реализации информационно-просветительских программ для детей и родителей:
9.1. которые должны информировать о праве детей на свободное выражение своего мнения;
9.2. которые должны представлять ребенка как личность со своими чувствами, взглядами, чаяниями и правами;
9.3. которые должны включать в себя разработку материалов и услуг, рассчитанных на детей.
10. Ассамблея призывает Комитет министров обратиться с просьбой к правительствам государств-членов:
10.1. обеспечить, чтобы в гражданском кодексе и законодательных актах, касающихся прав, обязанностей и ответственности родителей, особое внимание было уделено уважительному отношению к человеческому достоинству ребенка, его чувствам и мнению, а также содержалось обязательство учитывать мнение ребенка в зависимости от уровня его/ее развития;
10.2. организовать учебные курсы по проблематике прав детей и их участия в жизни общества для всех лиц, задействованных в процессе принятия решений, в частности работников судов и прокуратуры, адвокатов, педагогов, медицинского персонала, в целях повышения квалификации специалистов, работающих с детьми, для обучения их методикам работы с детьми различных возрастных групп и выяснения их мнений.
11. Ассамблея считает, что продолжающееся применение насилия, санкционированного в ряде случаев законодательством, в том числе в семье, наносит вред детям и как личностям, и как членам социальной группы, и что в интересах расширения участия детей в принятии решений необходима отмена законодательных актов, унижающих их личность. Ассамблея поддерживает общеевропейскую инициативу по запрету телесных наказаний детей, реализуемую в рамках программы Совета Европы «Строим Европу для детей и вместе с детьми». Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает Комитет министров потребовать от правительств всех государств-членов полностью запретить телесные наказания детей и унижающее достоинство обращение с ними, даже в семье, а также бороться с другими формами жестокого обращения с детьми и их эксплуатации, которые препятствуют их участию в жизни общества и развитию их способностей.
12. Ассамблея призывает Комитет министров предложить правительствам государств-членов пересмотреть возрастные ограничения избирательных прав для того, чтобы шире привлекать молодежь к участию в политической жизни.
13. Ассамблея призывает Комитет министров настоятельно рекомендовать правительствам государств-членов:
13.1. учредить – в рамках существующих в государствах правовых систем – должность независимого уполномоченного по делам ребенка на общегосударственном или даже на местном уровне, в чьи обязанности будет входить расширение возможностей и защита прав детей, и наделить его полномочиями по рассмотрению индивидуальных жалоб и заявлений от детей;
13.2.       обеспечить детям-сиротам и детям-инвалидам, находящимся в учреждениях социальной опеки, контакт с независимым институтом, несущим ответственность за защиту их прав (уполномоченным по правам ребенка или по крайней мере с судьей по делам несовершеннолетних), которые обязаны постоянно следить за соблюдением прав детей в учреждениях социальной опеки;
14. Ассамблея поддерживает инициативы и решения Европейской конференции министров юстиции, проходившей на о. Лансароте в октябре 2007 года, в той части, что участие детей в любом судебном разбирательстве, затрагивающем их интересы, является важной составляющей современной и справедливой правосудебной системы, и призывает Комитет министров через его компетентные органы разработать европейское руководство по учету интересов детей при отправлении правосудия.
15. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый в рамках программы «Строим Европу для детей и вместе с детьми», и призывает Комитет министров поддерживать и развивать в государствах-членах и в рамках Совета Европы выполнение проекта, нацеленного на расширение участия детей в жизни общества, включая представление информации о правовых инструментах Организации в доступной для детей форме.
16. В заключение Ассамблея призывает Комитет министров обратиться с просьбой к правительствам государств-членов:
16.1. инвестировать средства в развитие и обеспечение надлежащего функционирования организаций, руководимых детьми и подростками, обеспечив устранение препятствий для отстаивания детьми своих интересов;
16.2. привлечь эти организации к участию в постоянном мониторинге соблюдения Конвенции ООН о правах ребенка во всех государствах-членах, а также исполнения соответствующих договоров Совета Европы и других обязательств по реализации прав ребенка, принятых на себя государствами-членами.