Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1870 (2009) ¹
О защите финансовой помощи, оказываемой государствами-членами Совета Европы бедным странам, от финансовых фондов, известных как «фонды-стервятники»

1. В период, когда от мирового финансового кризиса страдает все население, а банковская система и некоторые частные инвестиционные фонды несут колоссальные потери, Парламентская ассамблея обращает внимание правительств на риски, которые создают для государств и граждан, особенно в наиболее бедных странах, операции по реструктуризации задолженности, проводимые некоторыми финансовыми компаниями, получившими название «фонды-стервятники».

2. «Фонды-стервятники» - это инвестиционные фонды, которые с большим дисконтом скупают обязательства по займам бедных стран, зачастую обремененных большой долговой нагрузкой, а затем, измотав должника судебными тяжбами, заставляют их погашать задолженность по номинальной сумме выданного кредита (т.е. причитавшейся на момент первоначального образования долга), вместе с процентами и судебными издержками.

3. Ассамблея строго осуждает деятельность таких фондов, которые бессовестно пользуются тем, что страны-кредиторы, особенно европейские, отказываются от взыскания задолженности, или добиваются замораживания активов соответствующих стран во всем мире и угрожают им банкротством.

4. Имея в своем распоряжении богатейший юридический арсенал, эти фонды зачастую ставят своих должников на колени. Хотя международные кредиторы списывают долги тем, чья задолженность принимает хронический характер (инициатива HIPC для бедных стран с высоким уровнем задолженности), а страны Запада, со своей стороны, принимают меры по сокращению и списанию долгов (например, в рамках Парижского клуба), эти фонды используют такие программы для извлечения выгоды, что ставит под угрозу выполнение Целей развития тысячелетия (ЦРТ) ООН. Некоторые «фонды-стервятники» без стеснения вмешиваются в реализацию программ по реструктуризации задолженности для наиболее бедных развивающихся стран, относящихся к категории бедных стран с высоким уровнем задолженности.

5. В условиях небывалого мирового кризиса некоторые государства, компании и банки могут пытаться в максимально закрытом режиме проводить переговоры по переуступке плохих или сомнительных долгов на внебиржевом рынке. Ассамблея сожалеет о непрозрачности и бесконтрольности такого рынка.

6. По данным Oxfam International, на сегодняшний день коммерческими кредиторами возбуждено не менее 40 исков против стран «третьего мира», оказавшихся в самой неблагополучной долговой ситуации. Международный валютный фонд выразил озабоченность приемами, с помощью которых действуют «фонды-стервятники», но попытки выработать решение на международном уровне оказались безуспешными.

7. При этом Ассамблея приветствует те немногочисленные инициативы, которые были предприняты на национальном и международном уровне. Она полностью поддерживает заявление Парижского клуба кредиторов от мая 2007 года, где было подтверждено его «стремление к полноценной реализации инициативы НIPC» и содержался призыв ко «всем государственным и коммерческим кредиторам принять необходимые меры по реализации этой инициативы». Она также поддерживает инициативы некоторых стран, в том числе Франции и Бельгии; в марте 2008 года парламент последней принял закон о пресечении попыток «фондов-стервятников» захватывать или переводить на свои счета средства, поступающие в виде иностранной помощи.

8. Наконец, Ассамблея хотела бы исключить ситуацию, при которой финансовая помощь или выгода от списания больших сумм задолженности, которые в будущем могут получить бедные или развивающие страны от государств-членов Совета Европы, использовалась бы нецелевым образом в пользу некоторых кредиторов.

9. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы на национальном уровне:

9.1. укрепить свой правовой арсенал для ограничения деятельности «фондов-стервятников», например, путем отказа от исполнения решений иностранных судов или производства процессуальных действий во исполнение таких решений в пользу «фондов-стервятников», если долговые обязательства возникли в результате неэтичных спекулятивных операций;

9.2. вносить в двухсторонние договоры об оказании помощи, заключаемые с развивающимися странами, оговорки о том, что в таких обстоятельствах договор теряет силу. Таким образом, если деньги не используются на цели развития (другими словами, если они захватываются), они должны быть возвращены стране-донору;

9.3. установить правила поведения, препятствующие перепродаже долгов «фондам-стервятникам», действующим при помощи недозволенных и агрессивных приемов;

9.4. оказывать техническую и правовую помощь в сфере политики госдолга и управления им странам-партнерам, с которыми они осуществляют сотрудничество в целях развития, с тем чтобы, среди прочего, не допускать судебных тяжб с кредиторами.

10. Кроме того, Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы на международном уровне:

10.1. вместе с Международным валютным фондом и Всемирным банком принять меры к тому, чтобы в результате лоббирования со стороны «фондов-стервятников» страны не лишались возможности участвовать в программе сокращения задолженности в рамках Инициативы для бедных стран с высоким уровнем задолженности;

10.2. призвать руководящие органы бреттон-вудсских учреждений добиваться того, чтобы страны, задолженность которых частично списывается, демонстрировали большую прозрачность в использовании своих доходов (от добычи нефти, полезных ископаемых и т.д.) и составили план по борьбе с коррупцией, которая может серьезно подорвать жизнь общества, и разработать нормы прозрачности в отношении информации и операций на внебиржевых рынках долговых обязательств.