Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 273 (2009) ¹

Расходы Парламентской ассамблеи в 2010 финансовом году

1. Во исполнение резолюции (53) 38 Комитета министров и правила 24 Финансовых положений Парламентская ассамблея ежегодно готовит заключение относительно бюджетных ассигнований в связи со своей деятельностью. Суммы, ассигнованные Ассамблее, приведены в Разделе III регулярного бюджета Совета Европы; за счет этих ассигнований покрываются расходы на персонал, затраты, связанные с деятельностью политических групп, и собственные оперативные расходы, включая программу межпарламентского сотрудничества.

2. Как совершенно справедливо отметил представитель Испании, председательствующий в Комитете министров, Парламентская ассамблея придает деятельности Совета Европы политический импульс. За 60 лет своего существования в качестве дискуссионного форума и рупора, позволяющего гражданам Европы озвучивать свои тревоги, Ассамблея доказала жизненную важность своей деятельности по пропаганде ценностей Совета Европы на всем континенте и за его пределами.

3. В документах (заключениях, резолюциях, рекомендациях), принимаемых Ассамблеей, излагаются ключевые руководящие указания для Комитета министров и правительств и парламентов государств-членов. Ассамблея является движущей силой разработки многих международных договоров и нормативных документов, таких как Европейская конвенция о защите прав человека. Ее процедура мониторинга и ее миссии по наблюдению за проведением выборов вносят чрезвычайно важный вклад в защиту плюралистической демократии в Европе.

4. Кроме того, недавно Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг заявил: «Парламентарии призваны играть важную роль в формировании устойчивой правозащитной культуры в своих собственных странах. К тому же они выполняют решающую функцию, не допуская предания забвению обещаний своего правительства защищать права человека».

5. Однако для того, чтобы Ассамблея могла в полной мере стоять на страже соблюдения демократических стандартов и норм, она должна располагать необходимыми финансовыми ресурсами. Поскольку она должна быть постоянно готова реагировать, основополагающим принципом управления бюджетом должно быть обеспечение финансирования всех ее мероприятий. Поэтому управление бюджетом должно осуществляться достаточно гибко, с тем чтобы Ассамблея имела возможность оперативно реагировать на зачастую непредсказуемые политические события и вопросы.

6. По этой причине на своем 246-м заседании в июне 1975 года постоянные представители постановили, что метод бюджетных пакетов может применяться в отношении той части бюджета Ассамблеи, которая предназначена для покрытия расходов, связанных с ее деятельностью. В этой связи они согласились с тем, что «формирование бюджета Ассамблеи, представляющего собой оперативный бюджет, не может увязываться с бюджетом Организации в целом, изменение которого зачастую зависит от решений, связанных с содержанием программы работы Организации, а также с факторами, не имеющими никакого отношения к оперативным расходам и отчасти объясняющими ежегодные колебания общего бюджета».

7. В настоящее время благодаря рачительному управлению все основные мероприятия, намеченные Ассамблеей или ее органами, осуществляются без помех, вызванных отсутствием средств, несмотря на значительное сокращение ассигнований, выделяемых ей в последние три года.

8. Указанное сокращение бюджета вынудило Ассамблею предпринять энергичные усилия по рационализации своей деятельности и методов работы. Например, Ассамблея ускорила переход в безбумажный век новых технологий, в частности перейдя к выпуску окончательного варианта стенографических отчетов о своих заседаниях на компакт-диске, а не в бумажной форме, отказавшись от печатных сборников официальных документов Ассамблеи, создав экстранет-сайт, предназначенный исключительно для членов Ассамблеи (что позволило отказаться от распространения документов в бумажной форме), и постепенно уменьшая число документов, публикуемых в ходе частей сессий.

9. Параллельно с этими усилиями Ассамблея приняла решение ограничить число заседаний своих комитетов и отдавать предпочтение при проведении заседаний Страсбургу и Парижу, главным образом для экономии на расходах на синхронный перевод. Теперь заседания не проводятся ни в Будапеште, ни в некоторых других точках, удаленных от традиционной языковой базы Организации.

10. Ассамблея отдает себе отчет в том, что государства-члены Совета Европы сталкиваются с бюджетными проблемами, вызванными глобальным финансово-экономическим кризисом. Поэтому она готова пересмотреть все свои расходы в попытке добиться еще большей экономии без ущерба для своей оперативной деятельности, с тем чтобы не увеличивать лежащее на государствах-членах, сталкивающихся с серьезными бюджетными трудностями, бремя уплаты обязательных взносов в различные бюджеты Совета Европы.

11. Ввиду исключительных обстоятельств Ассамблея готова сократить свои оперативные расходы в 2010 году на 2 процента. Меры экономии коснутся главным образом выпуска и распространения документов и будут выражаться в прекращении составления стенографических отчетов о ходе обсуждения на итальянском и немецком языках, прекращении выпуска протоколов пленарных заседаний — что приведет к реорганизации Службы обеспечения заседаний Ассамблеи — и сокращении числа заседаний, проводимых за пределами Страсбурга или Парижа десятью комиссиями, из расчета проведения каждой комиссией по одному заседанию в удаленной точке каждые два года. Таким образом, в 2010 году лишь пяти комиссиям будет разрешено провести по одному пленарному заседанию на периферии. Остальные пять должны проводить свои заседания в Страсбурге или Париже. Эти меры позволят добиться значительной экономии на расходах на синхронный перевод и служебные поездки.

12. Несмотря на эти сокращения бюджетных ассигнований, в 2010 году Ассамблея будет продолжать свои процедуры мониторинга и миссии по установлению фактов в ряде государств-членов, наблюдение за выборами в государствах, где проводится процедура мониторинга или процедура постмониторингового диалога, и многолетнюю программу межпарламентского сотрудничества, как это предусмотрено в ее резолюции 1548 (2007) об осуществлении ее процедуры мониторинга.

13. Вместе с тем Ассамблея не хочет сама готовить почву для своего ослабления, поскольку она является единственным чисто европейским парламентским институтом, в котором регулярно собираются национальные делегации, представляющие 47 государств-членов Совета Европы. По этой причине она выступает против более существенных сокращений, которые могут негативно сказаться на ее основной деятельности, а именно привести к еще большему уменьшению числа заседаний ее комиссий, а, возможно, и прекращению их функционирования или к сокращению продолжительности частей ее сессий. Это объясняется тем, что Ассамблея остается единственным европейским парламентским форумом, который позволяет национальным парламентам своих государств-членов вести дискуссии и работать вместе с целью поиска решений стоящих сегодня перед Европой вызовов.

14. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что в соответствии со статьей 22 Европейской конвенции о защите прав человека она избирает судей Суда от каждой из Высоких Договаривающихся Сторон. Соответственно, она хотела бы объединить в рамках своего секретариата все административные функции, связанные с процедурой избрания судей, которые в настоящее время выполняются различными структурами межправительственного сектора. По этой причине для выполнения положений Конвенции и во избежание проволочек в процедуре Ассамблея хотела бы создать подразделение, которое отвечало бы за все контакты с Высокими Договаривающимися Сторонами.

15. Наконец, Ассамблея отмечает, что ее просьба о замене панелей для отражения результатов голосования двумя видеостенами большого формата была включена в план инвестиций на 2009-2013 годы, и соответствующие расходы запланированы на 2011 год.

К настоящему заключению прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых на 2010 год ассигнований, представляемая в соответствии с методикой целевого формирования бюджета, упрощение которой заставило Секретариат Ассамблеи представить свой бюджет в виде единого сектора деятельности: "Функционирование Ассамблеи";

ii. краткое пояснение по основным статьям расходов;

iii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи, построенная в соответствии с методом целевого формирования бюджета.

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II

РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ АССАМБЛЕИ

РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ

Ассигнования по данному разделу включают базовые оклады, пособия (единовременные и регулярные) и социальное обеспечение постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей, включая одного специально назначенного сотрудника) и временного персонала (включая 7 должностей сотрудников на срочных контрактах).

В настоящее время в состав Ассамблеи входит 10 комиссий: в девяти из них состоит по 84 члена (и по 84 заместителя, за исключением Комиссии по мониторингу), а в десятой – 27 членов (без заместителей). Штатное расписание Секретариата по состоянию на 1 января 2009 года включало 87 постоянных должностей, 7 должностей сотрудников на срочных контрактах и одного специально назначенного сотрудника, распределяющихся следующим образом:

Постоянные должности:

1 специально назначенный сотрудник

Должности сотрудников на срочных контрактах:

4 А1/2 1 B3 (1 B4/B5)
2 B2

В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 52 штатных сотрудников (30 постоянных должностей категории А и 20 постоянных должностей категории В) и двух сотрудников на срочных контрактах (включая одного сотрудника категории В4, назначенного на должность категории А) работу 10 комиссий Ассамблеи.

Остальные 42 штатных сотрудника (37 постоянных должностей и пять должностей сотрудников на срочных контрактах) обеспечивают работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Службы обеспечения заседаний Ассамблеи, отделов межпарламентского сотрудничества и наблюдения за проведением выборов, Отдела по оказанию помощи парламентам, Административного отдела, Отдела кадров и Финансового отдела, Отдела связи, Отдела информационных технологий и Отдела исследований и документации.

Как показывает опыт прошлых лет, задачи, выполняемые семью сотрудниками на срочных контрактах, не связаны с выполнением программы, а соответствуют постоянной деятельности, финансируемой за счет общего бюджета Ассамблеи. Поэтому для того, чтобы соответствовать реальности, эти семь должностей следует преобразовать в постоянные должности.

Кроме того, поскольку Ассамблея отвечает за избрание судей Европейского суда по правам человека от каждой из Высоких Договаривающихся Сторон, она хотела бы создать в рамках своего секретариата новое подразделение, которое отвечало бы за всю процедуру выборов, включая контакты с Высокими Договаривающимися Сторонами. Часть функций, связанных с этой процедурой, в настоящее время выполняет Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам. Передача этих функций потребует также перевода в секретариат Ассамблеи одной должности B4/B5 или создания временной должности такой же категории.

ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ

С 1975 года ассигнования по данной статье должны, по решению Комитета министров, утверждаться в виде единой суммы, хотя она и впредь будет указываться в разбивке по отдельным статьям. Если Ассамблея пожелает впоследствии изменить предусмотренные в этом пакете ассигнования по отдельным статьям либо в результате общего сокращения, либо по какой-либо иной причине, обусловленной исполнением бюджета, то такое изменение будет произведено Генеральным секретарем по просьбе Ассамблеи в соответствии со статьей 31 Финансовых положений.

Проект бюджета на 2010 год составляет в реальном выражении (не включая инфляцию и корректировку заработной платы в течение 2010 года) в общей сложности 15 287 500 евро. К этой сумме следует добавить сметные расходы в размере 54 000 евро, относящиеся к должности B4/B5, связанной с выборами судей, и ассигнования в размере 20 000 евро на специальный счет «0186» для покрытия путевых расходов и выплаты суточных кандидатам, участвующим в организованных подкомиссией собеседованиях. Эти ассигнования можно проанализировать следующим образом:

Несмотря на сокращение ассигнований, Ассамблея будет продолжать свои процедуры мониторинга, миссии по наблюдению за выборами в государствах-членах, программу межпарламентского сотрудничества и ту часть программы, которая касается подготовки сотрудников парламентов государств-членов Совета Европы и других парламентских институтов. Цель этих программ – укрепить сотрудничество с национальными парламентами, сделать более наглядной деятельность Парламентской ассамблеи и ответить на вопросы и проблемы, выявленные при подготовке различных докладов Ассамблеи, включая доклады, выпускаемые ее Комиссией по мониторингу.

Парламентская ассамблея призвана сыграть здесь особую роль. Это обусловлено тем, что она является единственным чисто европейским парламентским институтом, в котором национальные делегации, представляющие 47 государств-членов Совета Европы, имеют возможность регулярно встречаться (в течение 20 дней в год в ходе частей сессий в Страсбурге плюс 70-80 дней между сессиями на заседаниях комиссий и подкомиссий, а также на других заседаниях, таких как заседания Бюро или Постоянной комиссии). Ассамблея представляет собой единственную, помимо Европейского парламента, организацию, которая позволяет членам национальных парламентов работать столь регулярно и интенсивно в рамках единой международной структуры.

Комиссии Ассамблеи продолжат организацию ряда тематических слушаний и конференций (ежегодно проводится две-три крупных конференции). Ассамблея продолжит также тесное сотрудничество с другими европейскими парламентскими ассамблеями (Европейским парламентом, парламентскими ассамблеями ОБСЕ и СНГ и т.д.) и межпарламентскими ассамблеями (Панафриканским парламентом, Азиатской парламентской ассамблеей, Латиноамериканским парламентом и т.д.).

Кроме того, в соответствии с резолюцией 1420 (2005) о перспективах мира на Ближнем Востоке и во исполнение решения Бюро Ассамблеи от 18 марта 2005 года Подкомиссия по Ближнему Востоку продолжит свое сотрудничество с представителями Кнессета и Законодательного совета Палестины.

Наконец, объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе фиксированной суммы, ассигнуемой на секретариатское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных ассигнований, определяемых числом членов каждой группы.

ПРИЛОЖЕНИЕ III