Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1661 (2009) ¹

Выполнение обязательств Сербией

1. Сербия является государством-членом Совета Европы с 2003 года, став в 2006 году правопреемником Союзного государства Сербии и Черногории. В течение этого времени Сербия стабильно выполняет обязательства, взятые на себя при вступлении. Она активно сотрудничает с Советом Европы и председательствовала в Комитете министров с мая по ноябрь 2007 года.

2. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1514 (2006) о последствиях референдума в Черногории и принимает к сведению важнейшие политические события, произошедшие в Сербии после распада Союзного государства Сербии и Черногории в июне 2006 года: принятие новой Конституции на референдуме, состоявшемся 28-29 октября 2006 года; проведение парламентских выборов 21 января 2007 года, проведение президентских выборов 20 января и 3 февраля 2008 года и состоявшиеся 11 мая 2008 года после правительственного кризиса досрочные парламентские выборы.

3. Ассамблея ссылается на доклады своей миссии по наблюдению за президентскими выборами (второй раунд) и специальной комиссии по наблюдению за парламентскими выборами в Сербии 11 мая 2008 года и поздравляет народ Сербии и сербские власти с проведением голосования в соответствии со стандартами демократических выборов Совета Европы.

4. Ассамблея отмечает, что большинство граждан Сербии сделали однозначный выбор в пользу европейской интеграции.

5. Ассамблея приветствует стремление Сербии далее идти по пути европейской интеграции и твердо намерена поддержать Сербию на этом пути. В этом плане Ассамблея приветствует ратификацию 9 сентября 2008 года Соглашения о стабилизации и ассоциации между Европейским союзом и Сербией. Данное Соглашение даст новый импульс необходимым реформам, призванным приблизить нормативно-правовую базу Сербии к европейским нормам в области демократии, верховенства права и прав человека. Кроме того, Ассамблея принимает к сведению решение сербских властей в одностороннем порядке применять Временное торговое соглашение вплоть до завершения процесса ратификации Соглашения о стабилизации и ассоциации всеми государствами-членами Европейского союза. В то же время, Ассамблея считает, что сербским властям следует безотлагательно провести ряд конкретных реформ, для того чтобы выгодами от европейской интеграции смогли воспользоваться все граждане страны. Лишь в этом случае европейская интеграция станет общим пониманием будущего страны.

6. Ассамблея внимательно следит за событиями, связанными со статусом Косово. Она приняла к сведению одностороннюю декларацию независимости, принятую Ассамблеей Косово 17 февраля 2008 года, а также тот факт, что несколько государств, включая ряд государств-членов Совета Европы, уже признали независимость Косово. Ассамблея также приняла к сведению тот факт, что Сербия и ряд государств-членов Совета Европы отвергли данное провозглашение независимости как незаконное и противоречащее международному праву.

7. Ассамблея понимает разочарование сербского народа в связи с событиями в Косово. Она приветствует тот факт, что сербские власти отстаивают свою позицию мирными и дипломатическими средствами в соответствии с международным правом, о чем свидетельствует тот факт, что Генеральная Ассамблея ООН по предложению сербской делегации направила в Международный суд запрос на подготовку консультативного заключения. Кроме того, ассамблея приветствует конструктивный подход властей Сербии к вопросу о развертывании Миссии Европейского союза по обеспечению верховенства права (EULEX) как важнейшего шага по обеспечению соблюдения прав человека и верховенства права в Косово.

8. Ассамблея решительно осуждает вспышки насилия, которые произошли в феврале 2008 года после одностороннего провозглашения независимости в северных районах Косово, а также в Белграде и, в частности, нападения на некоторые иностранные посольства, что совершенно неприемлемо в стране, соблюдающей демократические принципы и нормы международного права. В то же время, Ассамблея отмечает, что эти происшествия носили изолированный характер, и что власти предприняли шаги по наказанию виновных.

9. В связи с этим Ассамблея призывает сербские власти:

9.1. и далее защищать свою позицию в отношении Косово лишь мирными и дипломатическими средствами;

9.2. создать форум для открытого диалога между всеми политическими партиями и структурами по поводу событий в Косово;

9.3. продолжать сотрудничество и диалог со всеми международными и региональными структурами с целью укрепления мира, стабильности и примирения на Западных Балканах в духе европейской интеграции;

9.4. продолжать сотрудничество с международным гражданским присутствием Организации Объединенных Наций в Косово с целью сохранения и укрепления культурных, лингвистических и религиозных прав всех общин в Косово;

9.5. обеспечить полномасштабное сотрудничество с компетентными органами в Косово,² включая возглавляемую ЕС Миссии по обеспечению верховенства права, для определения судьбы и местонахождения всех жертв насильственных исчезновений и похищений посредством предоставления всех соответствующих данных и информации, включая информацию о расположении возможных мест захоронения.

10. Ассамблея приветствует формирование в июне 2008 года нового правительства, поддержанного широкой коалицией различных политических сил. Вновь достигнутая политическая стабильность создает благоприятную среду для прогресса общества и проведения необходимых реформ в области демократии, прав человека и верховенства права. В этом плане Ассамблея призывает коалицию большинства создать условия для серьезного диалога с оппозицией по ключевым вопросам. В то же время она настоятельно призывает некоторые оппозиционные партии положить конец обструкционизму, а оппозицию в целом - занять конструктивную позицию на парламентской арене. В Сербии за последние два года состоялось слишком много выборов. Всем политическим силам пора начать работать вместе для того, чтобы улучшить жизнь в Сербии: европейская интеграция, сотрудничество с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии (ICTY), укрепление демократических институтов, прав человека и прав меньшинств, реформа судебной системы и прокуратуры, борьба с преступностью и коррупцией, а также повышение уровня жизни граждан должны стать основными приоритетами.

11. В этой связи, Ассамблея отмечает, что Сербия добивается существенного прогресса в выполнении своих обязательств, касающихся сотрудничества с ICTY. Она поздравляет власти в связи с арестом Радована Караджича, Стояна Жуплянина, Здравко Толимира и Властимира Джорджевича. Она уверена, что новое правительство твердо намерено и далее сотрудничать с трибуналом.

12. Поэтому, в связи с сотрудничеством между Сербией и ICTY, Ассамблея призывает сербские власти:

12.1. задержать и оперативно экстрадировать двух остающихся на свободе обвиняемых Ратко Младича и Горана Хаджича;

12.2. предоставить в распоряжение ICTY все документы и архивы министерства обороны и служб безопасности с целью проведения расследований в рамках его мандата;

12.3. незамедлительно подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (СЕД № 082) и Конвенцию о компенсации жертвам тяжких преступлений (СЕД № 116);

13. Учитывая предстоящее закрытие Трибунала и продолжающуюся безнаказанность военных преступлений, совершенных в Боснии и Герцеговине, Хорватии и Косово, Ассамблея призывает сербские власти:

13.1. укрепить Специальную палату по военным преступлениям Белградского окружного суда и Прокуратору по военным преступлениям, и улучшить их ресурсное обеспечение;

13.2. укрепить Службу расследования военных преступлений Министерства внутренних дел.

14. В отношении функционирования демократических институтов Ассамблея

14.1 выражает сожаление по поводу того, что демократические институты Сербии все еще недостаточно сильны, и подчеркивает необходимость их дальнейшего укрепления в области избирательного законодательства, парламентской демократии и децентрализации;

14.2. полагает, что проблемы, стоящие перед Народной скупщиной Сербии, в значительной степени обусловлены существующей конституциональной структурой, которая предусматривает "партийные мандаты" парламентариев, а также порядком распределения мест в парламенте, который ставит парламентариев в зависимость от решений руководства своих партий и не позволяет им высказывать свое мнение свободно, как это должны делать демократически избранные представители граждан Сербии;

14.3. призывает Народную скупщину Сербии разработать совместно с Ассамблеей последующую программу парламентской помощи, используя, в частности, новые возможности финансирования в рамках механизма Европейского союза по оказанию помощи накануне вступления (IPA);

14.4. приветствует готовность председателя Народной скупщины Республики Сербии разработать совместно с Ассамблеей новый регламент, который гарантировал бы права оппозиции, обеспечивая при этом возможность эффективного функционирования парламента;

14.5. в связи с этим Ассамблея призывает сербские власти:

14.5.1. внести изменения в избирательное законодательство с учетом Совместных рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ, в частности, привести систему распределения мест в парламенте и в муниципальных собраниях в соответствие с европейскими стандартами;

14.5.2. исключить из Конституции положения, устанавливающие партийный мандат членов парламента и укрепить возможности Народной скупщины таким образом, чтобы она играла более активную роль в политическом процессе;

14.4.3. принять в тесном сотрудничестве с Ассамблеей в рамках Парламентской программы поддержки новый закон о Народной скупщине Сербии и новый регламент парламента;

14.5.4. далее укреплять правовую основу и оперативные возможности Бюро Защитника прав граждан и Бюро Уполномоченного по вопросам свободы информации;

14.5.5. продолжить проведение комплексной реформы по децентрализации с целью эффективной передачи отраслевых полномочий органам местного самоуправления и автономным провинциям, укрепления налоговой децентрализации, совершенствования административного надзора за деятельностью местных властей и расширения возможностей местных органов власти;

14.5.6. незамедлительно подписать и ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СЕД № 106).

15. В отношении верховенства права Ассамблея:

15.1. приветствует принятие закона о конституционном суде и назначение судей этого суда;

15.2. приветствует сотрудничество между сербскими властями и Советом Европы в области реформирования судебной системы и прокуратуры, борьбы с коррупцией, отмывания денег и противодействия финансированию терроризма;

15.3. принимает к сведению принятие в декабре 2008 года законодательного пакета, регулирующего проведение реформы судебной системы и прокуратуры; Ассамблея выражает сожаление, что при этом были учтены не все рекомендации Венецианской комиссии и экспертов Совета Европы в отношении этих законов;

15.4. отмечает, далее, что конституционный и правовой порядок Сербии не дает достаточных гарантий недопущения политизации судебной системы и прокуратуры;

15.5. отмечает, что новая Конституция требует принятия целого ряда новых законов, регулирующих деятельность судебной системы и прокуратуры, что следует сделать в сотрудничестве с Советом Европы;

15.6. исходя из этого Ассамблея призывает сербские власти:

15.6.1. продолжать сотрудничество с Венецианской комиссией с целью формирования четких правовых гарантий, позволяющих действующим судьям, которых не обвиняют в некомпетентности или в поведении, несовместимом с должностью судьи, оставаться в должности;

15.6.2. продолжать работу по совершенствованию конституционной и правовой базы судебной системы и прокуратуры с целью создания достаточных гарантий недопущения политического вмешательства в их деятельность;

15.6.3. повысить эффективность и профессионализм судей и прокуроров, в частности, посредством улучшения их базовой и последующей профессиональной подготовки в Академии юриспруденции;

15.6.4. принять конкретные меры по борьбе с коррупцией в судебной системе, сохраняя при этом основополагающие гарантии независимости судей;

15.6.5. в полном объеме выполнить рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) Совета Европы;

15.6.6. совместно с Советом Европы подготовить и создать агентство по борьбе с коррупцией с целью активизации и оптимизации различных шагов и мер по борьбе с политической и административной коррупцией;

15.6.7. приложить все усилия для укрепления законодательства и мер, направленных на предотвращение отмывания денег и противодействия финансированию терроризма в соответствии с рекомендациями MONEYVAL.

16. В отношении прав человека Ассамблея:

16.1. приветствует тот факт, что новая Конституция гарантирует полный спектр прав человека и меньшинств;

16.2. приветствует новые механизмы демократического контроля над вооруженными силами и силами безопасности, созданные новой Конституцией и законами об армии Сербии и силах безопасности, выражая при этом сожаление, что законы об альтернативной службе и о лицах, отказывающихся от военной службы по морально-нравственным соображениям, так и не были приняты;

16.3. приветствует разработку совместно с Советом Европы нового законодательства о свободе объединения, выражаю при этом сожаление, что данный законопроект в декабре 2008 года был вновь исключен из плана работы парламента;

16.4. приветствует недавнее принятие закона о борьбе коррупцией;

16.5. решительно осуждает факты угроз и нападений на правозащитников, независимых журналистов и магазины прессы, которые имели место в последние два года;

16.6. в частности, Ассамблея призывает сербские власти:

16.6.1. незамедлительно принять закон об объединениях с учетом всех рекомендаций экспертов Совета Европы;

16.6.2. принять закон об альтернативной службе и лицах, отказывающихся от военной службы по морально-нравственным соображениям, проведя консультации с Советом Европы;

16.6.3. разработать комплексную политику недопущения дискриминации с целью ликвидации всех форм дискриминации, включая дискриминацию сексуальных меньшинств;

16.6.4. выполнить рекомендации Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, принятые 14 декабря 2007 года;

16.6.5. продолжить разработку политики в отношении прав меньшинств посредством укрепления доверия между представителями различных общин и эффективного обеспечения прав национальных меньшинств в духе диалога и сотрудничества между центральными властями и общинами меньшинств, в частности путем обеспечения эффективного доступа к образованию, СМИ и органам государственного управления на их родном языке, а также представительства национальных меньшинств в политических и административных органах на всех уровнях, и предоставления им возможности проводить религиозные службы на своем языке;

16.6.6. принять в контексте заявленных Сербией приоритетов ее председательства в ходе Десятилетия интеграции народа рома эффективные меры, призванные гарантировать общине рома в Сербии право на достойное жилье, в т.ч. посредством выполнения Национального плана действий по обеспечению жильем в рамках Десятилетия интеграции народа рома, а также разработанных Министерством инфраструктуры Рекомендаций по благоустройству и юридическому оформлению поселений рома;

16.6.7. принять закон о советах национальных меньшинств, уточняющий их полномочия, порядок избрания, условия деятельности, их роль по отношению к центральному правительству, а также формы их финансирования;

16.6.8. провести расследования и наказать виновных по всем случаям насилия и притеснения в отношении всех представителей национальных меньшинств, всех правозащитников, в т.ч. правозащитников, занимающихся правами лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов, и журналистов, а также предпринять действенные шаги по обеспечению их защиты;

16.6.9. активизировать добрососедские отношения с ближайшими странами (Румыния, Венгрия, Хорватия и бывшая Югославская республика Македония) в полном объеме выполняя подписанные и ними двусторонние соглашения. То же касается и властей соседних государств.

16.6.10. сотрудничать с Советом Европы в выполнении рекомендаций Комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинства обращения (КПП);

16.6.11. принять адекватные меры по укреплению плюрализма СМИ, обеспечению надлежащего применения закона о вещании и обеспечить транспарентность деятельности Республиканского вещательного агентства;

16.6.12. продолжить реформу образования и предпринять шаги по обучению принципам терпимости, уважения других, межкультурного диалога и примирения;

16.6.13. подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о меньшинствах (СЕД № 166) и Конвенцию Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств (СДСЕ № 200);

16.6.14. продолжить работу по обеспечению постоянного безопасного и стабильного возвращения беженцев и перемещенных лиц, где это возможно, и приложить все усилия с целью поиска окончательных решений для тех, кто принял решение остаться в Сербии.

17. В отношении присоединения к конвенциям Совета Европы Ассамблея:

17.1. приветствует тот факт, что к настоящему времени Сербия подписала и ратифицировала 59 конвенций Совета Европы;

17.2. призывает сербские власти незамедлительно ратифицировать 14 подписанных, но не ратифицированных на настоящий момент конвенций и, в частности, Европейскую социальную хартию (пересмотренную).

18. Ассамблея предлагает сербским властям составить на основе вышеуказанных рекомендаций "дорожную карту" выполнения Сербией остающихся обязательств, касающихся сотрудничества с ICTY, функционирования демократических институтов, верховенства права и прав человека. Эта "дорожная карта" должна помочь сербским властям и Ассамблее проложить путь к прекращению процедуры мониторинга и началу пост-мониторингового диалога.

19. Вплоть до достижения прогресса в выполнении вышеуказанных рекомендаций Ассамблея твердо намерена продолжать в отношении Сербии процедуру мониторинга.