Предварительное издание

Заключение No. 271 (2009) ¹

Проект Протокола №14-бис к Конвенции о защите прав человека и основных свобод²

1. Парламентская ассамблея придает самое большое значение функционированию Европейского суда по правам человека (Суд), чьей эффективности серьезно угрожают, помимо прочего нарастающий приток новых жалоб, а также постоянное увеличение числа нерассмотренных дел. В связи с этим Ассамблея приветствует инициативу Комитета министров, предлагающего в максимально сжатые сроки принять проект Протокола № 14-бис, который увеличит возможности Суда по рассмотрению дел в ожидании вступления в силу Протокола № 14 к Европейской конвенции о правах человека (Конвенция).

2. В этой связи Ассамблея также отмечает параллельную инициативу, предусматривающую временное применение положений Протокола №14-бис посредством принятия декларации Конференцией Высоких договаривающихся сторон Конвенции в ходе 119-ой сессии Комитета министров в Мадриде 12 мая 2009 года, - инициативу, к которой Ассамблея полностью присоединяется. Это позволило бы Суду применять эти положения к определенным государствам-участникам Конвенции до вступления в силу Протокола № 14-бис или независимо от него.

3. Ассамблея напоминает в этой связи Варшавскую декларацию от 17 мая 2005 года, в которой все главы государств и правительств решительно поддержали идею разработки долгосрочной стратегии, направленной на обеспечение эффективности механизма Конвенции с учетом первых результатов применения Протокола № 14 и других решений, принятых Комитетом министров в мае 2004 года. Невступление в силу Протокола № 14 остается в этой связи проблемой, вызывающей самую серьезную озабоченность.

4. В этом контексте Ассамблея весьма сожалеет о позиции, занятой Государственной Думой Российской Федерации, которая с декабря 2006 года отказывается дать согласие на ратификацию Протокола № 14 к ЕКПЧ, который содержит важные поправки и может вступить в силу только при ратификации всеми государствами-участниками Конвенции. Тем самым российская Государственная Дума, в сущности, значительно ухудшила положение, в котором оказался Суд, а также лишила находящихся под его юрисдикцией лиц возможности воспользоваться оптимизированной процедурой рассмотрения дел Судом. Хотелось бы самым настоятельных образом призвать российскую Государственную Думу признать, что изменения контрольного механизма, предусмотренные Протоколом №14 (и Протоколом №14-бис), позволят Суду своевременно обрабатывать поступающие жалобы таким образом, чтобы он смог сосредоточиться на важных, требующих тщательного рассмотрения делах.

5. Поскольку вступление в силу Протокола №14 к Конвенции позволило бы максимально эффективно улучшить ту сложную ситуацию, в которой оказался Суд, равно как и положение истцов, Ассамблея вновь настоятельно призывает Государственную Думу незамедлительно пересмотреть свой решение не давать согласие России на ратификацию Протокола №14.

6. При этом Ассамблея считает Протокол № 14-бис хорошим временным решением, позволяющим оперативно начать применение на временной основе двух положений, взятых из Протокола № 14 к Конвенции. Протокол № 14-бис станет дополнительным протоколом, который не будет требовать ратификации всеми государствами-участниками ЕКПЧ. Это позволит судьям единолично принимать решения по поводу заведомо неприемлемых жалоб, тогда как в настоящее время такие решения выносятся комитетами из трех судей; это также расширит полномочия комитетов из трех судей по рассмотрению достаточно обоснованных и повторяющихся дел, обусловленных структурными или системными недостатками, которые в настоящее время рассматриваются коллегиями в составе семи судей. Протокол № 14-бис прекратит свое действие, как только вступит в силу Протокол № 14 к Конвенции.

7. Ассамблея ценит решение Комитета министров прибегнуть к положению регламента Ассамблеи о ‘срочной процедуре’, что дало возможность оперативно высказаться по важному вопросу, который по-прежнему находится в стадии активного рассмотрения на межправительственном уровне.

8. Ассамблея рекомендует Комитету министров внести следующие поправки в проект Протокола № 14-бис:

8.1. в Преамбуле, добавить новый третий пункт в следующей формулировке: “3. Принимая во внимание заключение № 271(2009), принятое Парламентской ассамблеей Совета Европы 30 апреля 2009 года;”;

8.2. в Статье 1 заменить "Сторон" на "Высоких договаривающихся сторон";

8.3. в Статье 6, пункт 1, заменить "страны-члены" на "Высокие договаривающиеся стороны"

8.4. в Статье 6, пункт 2, заменить "страна-член" на "Высокая договаривающаяся сторона-участник Конвенции", заменить “им” на “этим Протоколом” и добавить после слов “в силу” слова “для этой Высокой договаривающейся стороны”;

8.5. удалить квадратные скобки из Статьи 7; заменить “Протокола” на “этого Протокола” и заменить слова "что будет применять его” на "что будет применять положения этого Протокола”;

8.6. удалить все квадратные скобки из Статей 8 - 10.

9. В отношении Пояснительного доклада Ассамблея рекомендует при подготовке окончательной редакции пункта 6 конкретно упомянуть настоящее заключение Парламентской ассамблеи и дату его принятия.