Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1475 (2000)¹1 О прибытии лиц в поисках убежища в европейские аэропорты

1. С середины 80-х годов в государствах – членах Совета Европы стало появляться все больше лиц в поисках убежища, многие из которых прибывают через аэропорты. Помимо проблемы, связанной с тем, чтобы обращение со всеми лицами в поисках убежища соответствовало международному право в отношении беженцев, увеличение численности этого контингента создало конкретную проблему с аэропортовыми помещениями для приема таких лиц. Должностным лицам должно быть разъяснено, что их задача – выполнять действующие положения об убежище, а не выполнять функцию устрашения. Эта задача стоит особенно остро в тех аэропортах, где принимают самое большое число заявителей (таких как Франкфурт, Париж и Лондон), а также там, где с этой проблемой столкнулись относительно недавно (во многих странах Центральной, Восточной и Южной Европы).

2. Обработка заявлений на предоставление убежища на данном этапе является важной частью процедуры решения вопроса о статусе беженца в целом. Возможность воспользоваться принятой в той или иной стране процедурой предоставления статуса беженца имеет принципиальное значение для механизма международной защиты. Все же в некоторых случаях лицам в поисках убежища, прибывающим в аэропорты, в этой процедуре отказывается, что создает опасность их недопущения на территорию государств и нарушения их прав человека.

3. Кроме того, непоследовательные и неоправданно затянутые процедуры, особенно в сочетании с тяжелыми условиями пребывания в аэропорту (например, в силу неудовлетворительного состояния центров по приему), могут привести к неправомерному ухудшению ситуации лиц в поисках убежища.

4. Согласование на европейском уровне политики стран в области предоставления убежища необходимо как никогда. В этом контексте Ассамблея напоминает и подтверждает свои ранее принятые рекомендации, направленные на защиту и надлежащее обращение с лицами в поисках убежища, в частности рекомендацию 1163 (1991) о прибытии лиц в поиске убежища в европейские аэропорты, рекомендацию 1236 (1994) о праве на убежище, рекомендацию 1309 (1996) о профессиональной подготовке должностных лиц, принимающих лиц в поиске убежища на пограничных пунктах, рекомендация 1327 (1997) «О защите и укреплении прав человека беженцев и лиц в поисках убежища в Европе», рекомендацию 1374 (1998) «О положении женщин-беженок в Европе» и рекомендацию 1440 (2000) «Об ограничении права на убежище в государствах – членах Совета Европы и Европейского Союза». Ассамблея подчеркивает необходимость постоянной координации политики в области предоставления убежища и иммиграции между Европейским Союзом и Советом Европы.

5. Ассамблея с удовлетворение обмечает, что со времени принятия рекомендации 1163 (1991) по данному вопросу в целом условия приема в посещенных аэропортах значительно улучшились. Она также приветствует принятие рекомендации № R (94) 5 Комитета Министров государствам-членам в отношении руководящих принципов, на которых должна строиться практика государств – членов Совета Европы в отношении прибытия лиц в поисках убежища в европейские аэропорты.

6. Тем не менее, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что эта проблема сохраняется в некоторых аэропортах, принимающих лиц в поисках убежища, что проявляется в том числе в нехватке помещений, ненадлежащих материальных условиях и недостаточном оснащении. В некоторых случаях для дальнейшего улучшения ситуации необходимо рассмотреть вопрос о том, какие органы занимаются управлением аэропортами.

7. С особой озабоченностью Ассамблея отмечает, что в некоторых аэропортах условия, в которых осуществляется прием лиц в поисках убежища, совершенно не отвечает приемлемым нормам. Если даже в некоторых случаях это можно частично объяснить экономическим неблагополучием в той или иной стране или многочисленностью заявителей, соответствующие национальные власти следует настоятельно призвать к скорейшему улучшению ситуации.

8. Ассамблея приветствует инициативу Нидерландов по созданию специального парламентского комитета по изучению условий приема лиц в поисках убежища в аэропорту Схипол. Этому примеру должны последовать все государства – члены Совета Европы в рамках более широкого исследования вопроса об обращении с лицами в поисках убежища вообще, в течение всей процедуры решения вопроса о предоставлении статуса беженца.

9. Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. активизировал мониторинг выполнения государствами-членами норм международного права, касающихся беженцев, с особым упором на прием лиц в поисках убежища, а также соответствующих рекомендаций Комитета Министров;

ii. поручил соответствующему комитету добиться того, чтобы соответствующие государства обеспечили улучшение ситуации в тех аэропортах, где были отмечены конкретные недостатки;

iii. в дальнейшем активизировать общеевропейское сотрудничества в области права на убежище с тем, чтобы проводить общий обзор положения лиц в поиске убежища в свете международно-правовых документов, регулирующих вопрос об убежище;

10. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал государства-члены:

i. пересмотреть свое национальное законодательство и практику в отношении приема лиц в поисках убежища и, в частности:

a. в соглашениях об обратном приеме, сторонами которых они являются, предусмотреть гарантии защиты лиц в поисках убежища;

b. исключить произвольное применение принципов «безопасная третья страна» и «безопасная страна происхождения» и установить четкие критерии признания тех или иных стран в качестве «безопасных» на основе критериев, рекомендованных Специальным комитетом экспертов по юридическим аспектам территориального убежища (CAHAR);

c. предусмотреть, чтобы в каждом случае лицо, которому было отказано в предоставлении убежища, имело возможность обжаловать это решение, а его исполнение откладывалось до завершения процедуры обжалования;

d. установить минимальный срок пребывания в аэропорту, а также максимальный рок пребывания в любом пункте приема или центре временного содержания до решения вопроса о предоставлении убежища;

e. улучшить условия содержания лиц в поисках убежища и, в частности, не допускать их содержания совместно с уголовными преступниками;

f. пересмотреть процедуры, используемые при принудительном выдворении, с тем чтобы не допускать бесчеловечного или унижающего достоинства обращения;

ii. пересмотреть и при необходимости улучшить материальные и гуманитарные условия приема в аэропортах, и в частности:

a. предусматривать отдельные помещения для содержания женщин и мужчин, за исключением семей, которые предпочтительно не разлучать, даже на период короткого пребывания;

b. уделять особое внимание беспризорным несовершеннолетним, в частности, выделять для собеседования с ними должным образом подготовленных взрослых сотрудников и рассматривать их дела в первую очередь;

c. особое внимание уделять женщинам-беженкам соответствии с рекомендацией Парламентской Ассамблеи 1374 (1998);

d. выделять для заявителей, пребывающих в аэропортах, помещения, надлежащим образом оборудованные отоплением, вентиляцией и освещением;

e. в случае длительного пребывания организовывать для заявителей пребывание на свежем воздухе по меньшей мере один час в день;

f. обеспечивать их регулярным и полноценным питанием;

g. в период пребывания в аэропорту обеспечивать им в случае необходимости медицинское обслуживание;

h. обеспечивать наличие переводчиков не только в течение официальной процедуры, но в случае длительного пребывания также и помимо нее;

i. предоставлять заявителям возможность немедленно извещать членов их семей о своем местопребывании, а в случае длительного пребывания – связываться с ними по телефону и иметь с ними свидания;

iii. принять все меры к тому, чтобы эти требования также выполнялись в пунктах приема и в центрах временного содержания вне аэропортов, куда заявителей время от времени переводят на период решения вопроса о предоставлении убежища;

iv. укреплять отношения с неправительственными правозащитными организациями и содействовать установлению прямых связей между ними.

11. Наконец, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал Комиссию Европейских сообществ уделять больше внимание в программе «Одиссей» обучению сотрудников пограничных служб из стран Центральной и Восточной Европы посредством поездок и обменов и, в частности, знакомить их с наиболее гуманными процедурами и условиями приема лиц в аэропортах в тех европейских странах, которые накопили наибольший опыт в данной области (например, в Дании и Нидерландах).