Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1440 (2000)¹1 Об ограничении права на убежище в государствах – членах Совета Европы и Европейского Союза

1. Недавно, во время празднования своего пятидесятилетнего юбилея Совет Европы подтвердил свою приверженность благородным идеалам и ценностям, которые были провозглашены при его создании: защита и утверждение демократии, верховенства права, прав человека и основных свобод, включая свободу от преследований. Кроме того, право просить и получать убежище от преследований закреплено во Всеобщей декларации прав человека.

2. Парламентская Ассамблея глубоко обеспокоена тем, что есть опасность подрыва этих принципов в обстановке враждебности к беженцам, лицам в поисках убежища и другим лицам, нуждающимся в международной защите в Европе. В последние годы многие европейские государства ввели ограничительную политику и практику в вопросах иммиграции и предоставления убежища с тем, чтобы значительно сократить численность беженцев и лиц в поисках убежища на своей территории. Эти ограничения находят отражение и развитие в активизации усилий Европейского Союза по согласованию политики и практики государств–членов и государств-кандидатов в вопросах иммиграции и предоставления убежища.

3. Ограничительную политику и практику можно разделить на четыре типа:

i. направленную на воспрепятствование въезду в государства – члены Совета Европы лицам без документов, вне зависимости от того, обращаются они за убежищем или нет;

ii. меры, направленные на ускорение рассмотрения заявлений от тех лиц в поисках убежища, которым удается добраться в страны своего конечного назначения, или на передачу их дел на рассмотрение в другие страны;

iii. ограничительное толкование международного права убежища и, в частности, определения беженца;

iv. применение отрицательных стимулов, заключающихся в создании стесненных условий жизни для лиц в поисках убежища, ожидающих решения по своим заявлениям.

4. Парламентская Ассамблея в особенности озабочена тем, чтобы план Европейского Союза по созданию единой европейской системы предоставления убежища предусматривал достаточную защиту для тех, кто в ней нуждается. Кроме того, Ассамблея считает, что следует воздерживаться от таких мер политики со стороны Европейского Союза, которые приведут к ослаблению ответственности государств – членов Союза за лиц, нуждающихся в защите, за счет государств-нечленов. В этой связи Ассамблея подчеркивает необходимость постоянной координации политики в вопросах убежища и иммиграции между Европейским Союзом и теми государствами – членами Совета Европы, которые не являются членами Европейского Союза.

5. Парламентская Ассамблея напоминает и подтверждает свои предыдущие рекомендации, направленные на совершенствование защиты и режима обращения с лицами в поисках убежища и беженцами, а именно рекомендацию 1236 (1994) о праве на убежище, рекомендацию 1237 (1994) о положении лиц в поисках убежища, которым отказано в нем, рекомендацию 1278 (1995) о беженцах и лицах в поисках убежища в Центральной и Восточной Европе, рекомендацию 1327 (1997) о профессиональной подготовке должностных лиц, принимающих лиц в поисках убежища на пограничных контрольно-пропускных пунктах, рекомендацию 1327 (1997) о защите и укреплении прав человека беженцев и лиц в поисках убежища в Европе и рекомендацию 1374 (1998) «О положении женщин-беженок в Европе».

6. Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. активизировал наблюдение за выполнением государствами международно-правовых положений о беженцах и общих принципов, регулирующих защиту беженцев и лиц в поисках убежища, закрепленных в соответствующих международных документах с целью дальнейшего совершенствования единых норм обращения с беженцами и лицами в поисках убежища;

ii. предложил Молдове и Украине присоединиться к Женевской конвенции о статусе беженцев от 1951 г. и к протоколу к ней от 1967 г., а Турции – отказаться от территориальных ограничений применения конвенции;

iii. принял меры по включению права на убежище в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и в течение года представил доклад о прогрессе, достигнутом в деле достижения этой цели;

iv. разработал европейскую конвенцию о согласовании политики в области убежища в Европе в тесном взаимодействии с Европейским Союзом с тем, чтобы повысить требования к защите беженцев и лиц в поисках убежища в Европе и укрепить солидарность между государствами-членами в отношении их обязанностей по отношению к беженцам и лицам в поисках убежища;

v. призвал государства-члены:

a. провести углубленный анализ своих обязательств по Конвенции о статусе беженцев от 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года с целью обеспечения их строгого соблюдения;

b. воздерживаться от применения и легализации инструктивных положений и практики, которые могут создать препятствия для реализации права на убежище;

c. при решении вопроса о предоставлении статуса беженца обязательно учитывать:

i. что преследования могут исходить не только от властей страны происхождения лица в поисках убежища, но и от образований, не связанных с государством и не находящихся под его контролем;

ii. что война и насилие могут использоваться в качестве инструментов подавления или ликвидации тех или иных групп населения по национальному или другим признакам;

iii. что от лиц в поисках убежища не следует требовать представления доказательств того, что прежде, чем обращаться за международной защитой они исчерпали все возможности обрести безопасность в одном из районов внутри своей страны (так называемое «альтернативное внутреннее убежище»);

iv. право женщин обращаться за убежищем отдельно от своих супругов или спутников, учитывая их особые потребности и мотивы;

d. следить за тем, чтобы лицо в поисках убежища не выдворялось в третью страну в нарушение рекомендации № R (97) 22 Комитета Министров государствам-членам, содержащей руководящие указания по применению принципа безопасной третьей страны или руководящих указаний Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев;

vi. призвал институциональные структуры Европейского Союза добиваться того, чтобы создаваемая Единая европейская система предоставления убежища ни в коей мере не подрывала действия Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев и не ослабляла ответственности государств – членов Союза за лиц, нуждающихся в международной защите, в ущерб государствам-нечленам.