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Enfin, la jurisprudence de la Cour a joué un rôle essentiel dans la lutte contre la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle et l’identité de genre, en reconnaissant régulièrement les violations des divers articles de la Convention dans la mesure où les droits humains des personnes LGBT ont été en cause.
Jusqu'en 2008 il n'y avait pas d'action spécifique sur la protection des droits fondamentaux des personnes LGBT au sein du Comité des Ministres, à l'exception des réponses aux recommandations et questions de l'Assemblée parlementaire. Les seules recommandations pertinentes adoptées indirectement à ce jour remontent à 1997 et concernaient respectivement «le discours de haine» et «les médias et la promotion d'une culture de la tolérance", qui ne font pas explicitement référence à des personnes LGBT, mais pour lesquelles le Comité des Ministres a invité les États à également mettre en œuvre des droits à l'égard des personnes LGBT.
Suite à l'initiative d'un groupe d'États membres qui a abouti à des propositions d'actions formulées par le Secrétaire Général, le Comité des Ministres a décidé, en juillet 2008, d'entreprendre une action plus ciblée. Il a pris trois décisions :
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Il a chargé le Comité européen de coopération juridique (CDCJ) d’examiner la
question des différentes formes de relations conjugales et non
conjugales et de cohabitation en vue d'identifier les mesures possibles
pour éviter toute discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou
l’identité de genre et à lui faire un rapport en retour ; |
Il a envoyé un message à tous les comités intergouvernementaux du Conseil de
l'Europe en les invitant à accorder une attention particulière dans
leurs activités actuelles et futures, à la nécessité d'éviter et de
remédier à toute discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou
l’identité de genre et à faire des propositions pour des activités
spécifiques visant à renforcer, en droit et en pratique, l'égalité des
droits et la dignité des personnes LGBT pour combattre les attitudes
discriminatoires à leur encontre dans la société. |
Comme indiqué dans ce message "les normes du Conseil de l'Europe relatives à la tolérance et à la non-discrimination s'appliquent à toutes les sociétés européennes, et la discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou l’identité de genre n'est pas compatible avec ces normes »
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Le résultat le plus remarquable de ces décisions (mais pas le seul) est l'adoption par le Comité des Ministres de la Recommandation sur des mesures visant à combattre toute discrimination fondée sur l'orientation sexuelle ou l’identité de genre, adoptée le 31 mars 2010, qui est le premier instrument juridique intergouvernemental en Europe, et dans le monde, traitant spécifiquement et globalement de cette forme de discrimination. |
CM Rec(2010)5 |
Elle définit les mesures spécifiques devant être adoptées et effectivement appliquées par les États membres afin de lutter contre cette discrimination, afin de garantir le respect des droits fondamentaux des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transsexuelles, et afin de promouvoir la tolérance à leur égard.
Elle a été rédigée par un comité d'experts gouvernementaux des États membres, avec l'appui d'experts de la société civile, dont Amnesty international, ILGA Europe et d'organismes internationaux tels que l’Agence des droits fondamentaux (FRA) et l'OSCE et adoptée par les représentants des 47 États membres du Conseil de l'Europe.
Les principales recommandations aux États membres figurant dans la Recommandation (2010)5 sont les suivantes :
| 1. d’examiner les mesures législatives et autres existantes, de les suivre, ainsi que de collecter et d’analyser des données pertinentes, afin de contrôler et réparer toute discrimination directe ou indirecte pour des motifs tenant à l’orientation sexuelle ou à l’identité de genre ; | 2. de veiller à ce que des mesures législatives et autres visant à combattre toute discrimination fondée sur l’orientation sexuelle ou l’identité de genre, à garantir le respect des droits de l’homme des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres, et à promouvoir la tolérance à leur égard soient adoptées et appliquées de manière efficace ; | 3. de veiller à ce que les victimes de discrimination aient connaissance des recours juridiques efficaces devant une autorité nationale et puissent y avoir accès, et que les mesures visant à combattre les discriminations prévoient, le cas échéant, des sanctions ainsi que l’octroi d’une réparation adéquate aux victimes de discrimination. |
En outre, la recommandation contient, dans son annexe, un certain nombre de principes et de mesures concrètes pour chaque domaine dans lequel les normes relatives aux droits sont énoncés, par la Convention, par la Charte sociale européenne ou d'autres instruments : droit à la vie, droit à la sécurité et la protection contre la violence, droit à la liberté d'association, liberté d'expression et de réunion pacifique, droit au respect de la vie privée et familiale, à l'emploi, à l'éducation, à la santé, au logement, au sport, droit de chercher asile et de prévention de la discrimination multiple.
Enfin, lors de l'adoption de la Recommandation CM/Rec(2010)5, le Comité des Ministres a également décidé d'examiner la mise en œuvre de la recommandation, deux ans après son adoption.
La recommandation CM est visée et reprise dans la résolution et dans la recommandation sur la discrimination sur la base de l'orientation sexuelle ou l’identité de genre adoptés par la suite le 29 avril par l'APCE. La résolution et la recommandation ont été adoptées sur la base d'un rapport (rédigé par Andreas Gross), qui contient une analyse approfondie de la situation dans les États membres du Conseil de l’Europe, sur les stéréotypes, les préjugés et les formes de discrimination et de facteurs qui pourraient contribuer à développer une approche des droits de l’homme compatible en la matière et des changements positifs dans les attitudes et la législation envers les personnes LGBT.
La résolution de l' APCE 1728 (2010), adressée aux États membres, fait également spécifiquement référence à la violence sexiste contre les femmes LBT, et invite les États à assurer la reconnaissance juridique des couples de même sexe lorsque la législation nationale prévoit une telle reconnaissance, en fournissant, notamment, les mêmes droits pécuniaires et obligations que les couples de sexe différent en ce qui concerne la reconnaissance du statut de «plus proche parent», et la possibilité pour la responsabilité parentale conjointe des enfants de chaque partenaire. La recommandation de l' APCE 1915 (2010) invite le CM à surveiller la mise en œuvre de sa propre recommandation, et à définir de nouvelles actions du Conseil de l'Europe (y compris l'intégration, le suivi, la sensibilisation, l'intimidation à l'école, etc.)
