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GRANADA (ESPAÑA), 19 al 20 de mayo de 2003 |
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CONFERENCIA EUROPEA SOBRE POLÍTICAS ORIENTADAS A LOS ROMANÍES, GITANOS Y VIAJEROS |
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INFORME DE LA REUNIÓN |
ÍNDICE
Antecedentes de la Conferencia |
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Objetivos de la Conferencia |
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Participantes |
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Material y evaluación de la Conferencia |
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Resultados y conclusiones de la Conferencia |
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I. Participación de los romaníes |
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II. Otros cambios de política,
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III. Estrategias de comunicación |
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IV. Supervisión y evaluación |
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V. En el plano internacional |
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Conclusiones específicas sobre políticas orientadas a los romaníes de España |
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Seguimiento de la Conferencia |
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Orden del día de la Conferencia |
Anexo 1 |
Lista de participantes |
Anexo 2 |
ANTECEDENTES DE LA CONFERENCIA |
En noviembre de 2002 se hizo público el informe del OSI/EUMAP sobre la situación de los romaníes que vivían en España y se señaló, entre otras cosas, que el Plan de Desarrollo Gitano adoptado en 1985 (uno de los programas más antiguos orientado a los romaníes de Europa) necesitaba evaluarse detenidamente, reconsiderarse y reorientarse. A raíz de las discusiones entabladas tras el lanzamiento del informe, se consideró útil celebrar una conferencia europea sobre políticas orientadas a los romaníes y gitanos.
Un miembro del Senado de España, en representación de la ciudad de Granada, prestó asistencia al Centro de Estudios Sociales y Jurídicos (CILS, Madrid) para que organizara la conferencia en Andalucía, donde reside la mitad de la población romaní de España1, y propuso celebrar la reunión en Granada. Dado que la Comunidad Autónoma de Andalucía cuenta con su propio plan estratégico para los romaníes (Plan integral para la comunidad gitana de Andalucía), se consideró particularmente pertinente organizar la reunión en Andalucía, para brindar a las autoridades españolas tanto nacionales como comunitarias la oportunidad de evaluar estos programas y de realizar un análisis comparativo entre los programas orientados a los romaníes que han estado aplicándose durante muchos años (en el caso de España y Finlandia) y las estrategias más recientes (como las adoptadas por los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea)2.
La Conferencia fue organizada conjuntamente por el CILS y el Consejo de Europa, y contó con el apoyo y la asistencia de la Junta de Andalucía, la Secretaría para la Comunidad Gitana y su Centro Sociocultural Gitano Andaluz, la ciudad de Granada, la Diputación Provincial de Granada y el Programa OSI/EUMAP3.
El Consejo de Europa apoyó la organización de la Conferencia por diversos motivos. Por una parte, el Departamento de Migración y de Romaníes/ Gitanos de la Dirección General de Cohesión Social había previsto organizar una o varias reuniones en 2003 sobre la aplicación de las recomendaciones del Consejo de Europa relativas a los romaníes, gitanos y viajeros4, y –en términos más generales- discutir los programas nacionales exhaustivos orientados específicamente a romaníes y gitanos que esta organización había estado promoviendo durante los últimos años. Por otra parte, el Consejo de Europa estimó particularmente pertinente celebrar la Conferencia en Granada, ya que España era uno de los primeros países europeos que había elaborado un plan para romaníes a nivel nacional, y uno de los pocos países en que dicho plan nacional coexistía con un programa regional similar.
La organización de la Conferencia, en particular la asistencia de participantes extranjeros y los servicios de interpretación, recibieron el apoyo financiero del Consejo de Europa, merced a una generosa contribución del Gobierno de Finlandia a la Cuenta Especial para políticas orientadas a romaníes, gitanos y viajeros de Europa. La ciudad de Granada ofreció el lugar idóneo (Carmen de los Mártires en la Alhambra); la Diputación Provincial de Granada asumió los gastos de producción del material y otros de tipo administrativo, y el Gobierno de Andalucía corrió con los gastos de los participantes españoles. El OSI/EUMAP concedió una subvención al CILS para la preparación logística de la Conferencia.
OBJETIVOS DE LA CONFERENCIA |
El principal objetivo general de la Conferencia fue analizar minuciosamente todos los aspectos de los programas orientados a los romaníes, gitanos o viajeros –desde su elaboración hasta su evaluación. A tales efectos, se invitó a un gran número de actores que en los últimos años habían participado en la formulación, aplicación y supervisión de estrategias encaminadas a mejorar la situación de los romaníes y viajeros, incluidos funcionarios gubernamentales, representantes de los romaníes y los viajeros, expertos internacionales y representantes de organizaciones e instituciones internacionales.
El orden del día se dividió en tres reuniones principales para reflejar las tres fases principales de las políticas orientadas a los romaníes, gitanos y viajeros:
En la fase de formulación se insistió en la definición del contenido, así como en los procesos políticos e institucionales que condujeron a la adopción de estas estrategias, incluidos los diversos tipos de mecanismos de consulta y participación establecidos;
En la fase de aplicación se analizó en particular el cometido de las autoridades locales y la necesidad de recursos financieros, así como los mecanismos de supervisión y evaluación de dichos programas;
En la última fase se examinó el papel que desempeñan las organizaciones e instituciones internacionales al forjar las políticas nacionales e internacionales, su coordinación y el modo en que prevén una posible política europea orientada a romaníes y viajeros.
Por lo tanto, la Conferencia previó una “lluvia de ideas” sobre los métodos elegidos por los respectivos Estados para elaborar, adoptar e implementar programas nacionales para romaníes y viajeros. Al objeto de abarcar todos los ámbitos pertinentes, los organizadores invitaron a una serie de oradores a señalar algunas de las cuestiones más pertinentes al principio de cada reunión respectiva. Tras estas declaraciones, un moderador invitó a un grupo de expertos a responder a preguntas concretas, por lo que se facilitó información complementaria y comparativa. A continuación se dio la palabra a todos los participantes para que formularan preguntas adicionales o discutieran temas de interés.
La Conferencia tenía los siguientes objetivos:
Alentar a los países con más experiencia en la aplicación de estrategias orientadas a los romaníes a evaluar sus enfoques estratégicos, a saber, tanto sus éxitos como sus fracasos;
Garantizar que los países que han elaborado recientemente una estrategia o que están elaborándola en la actualidad se beneficien de la experiencia de otros;
Proporcionar información a los países que no cuentan con una estrategia nacional orientada a los romaníes, pero que probablemente consideren su adopción;
Ofrecer un foro a las organizaciones internacionales dedicadas a las cuestiones relativas a los romaníes, para que discutan sus políticas y acciones en el marco de las estrategias orientadas a los romaníes, y para que evalúen sus actividades en este ámbito.
PARTICIPANTES |
La Conferencia contó con la participación de 120 personas en total.
Entre los participantes figuraron representantes y oradores de 25 países europeos, a saber, países de Europa Central y del Este candidatos a la adhesión a la Unión Europea o en trámites de negociación, que han elaborado en los últimos años programas específicos orientados a los romaníes (Bulgaria, República Checa, Hungría, Lituania, Polonia, Rumanía, República Checa y Eslovenia), Estados miembros de la UE que ya han adoptado programas para los romaníes y viajeros (Finlandia, Grecia, Irlanda y España), algunos países de la UE que cuentan con población romaní o viajera pero que no han adoptado tales programas (Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, Portugal, Suecia y Reino Unido), y también países de Europa Sudoriental que actualmente están adoptando dichos programas (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Moldova, Serbia y Montenegro, y la “ex Republica Yugoslava de Macedonia”);
Estuvieron presentes las organizaciones e instituciones intergubernamentales que desempeñan un papel importante en la promoción de los derechos de las poblaciones romaníes y de los viajeros, incluida la Comisión Europea y su delegación en Rumanía, la próxima Presidencia holandesa de la OSCE, la OSCE-OIDDH, el Banco Mundial, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Consejo de Europa estuvo representado por el Director General de Cohesión Social, así como por miembros del Departamento de Migración y de Romaníes/Gitanos, la Secretaría de la Convención marco para la protección de las minorías nacionales, la Oficina del Comisario de Derechos Humano y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa. También asistió el antiguo miembro español de la ECRI (Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia).
El Instituto para una Sociedad Abierta (OSI) estuvo representado por el director de su Programa para la participación de los romaníes, y por el director del Programa OSI/EUMAP y diversos consultores que elaboraron informes de seguimiento por países.
Un tercio de los participantes en la Conferencia procedía de España, a saber, de la administración central (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) y regional (comunidades autónomas) responsable de las estrategias orientadas a los gitanos, organizaciones no gubernamentales y representantes de la ciudad anfitriona de Granada, el resto de Andalucía y otras regiones de España.
La Conferencia fue inaugurada por el Alcalde de Granada; la Sra. Battaini-Dragoni, Directora General de Cohesión Social del Consejo de Europa; María José Sánchez, Jefa del Departamento de Política Social de la Delegación del Gobierno Andaluz en Granada; el Sr. Díaz Sol, Senador por Granada; la Sra. Miriam Anati, Directora del Programa OSI/EUMAP, y la Sra. Carmen Santiago Reyes, representante del Centro de Estudios Sociales y Jurídicos.
La Conferencia fue clausurada por el Sr. José Mora Galiana, Director de Política Social del Gobierno Andaluz, que examinó la historia de los romaníes en España, desde su llegada a la península hace cinco siglos, y recordó a continuación algunos de los principales desafíos para mejorar la situación de los romaníes en el país. Pidió que se realizaran esfuerzos a tales efectos, y que se formularan y aplicaran mejores políticas de solidaridad que valoraran la diversidad inherente a nuestras sociedades, la educación intercultural y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
MATERIAL Y EVALUACIÓN DE LA CONFERENCIA |
Los organizadores previeron para cada participante una recopilación5 de las estrategias adoptadas en 15 países, así como recomendaciones pertinentes para romaníes, gitanos y viajeros, adoptadas al nivel del Consejo de Europa o de la Unión Europea.
Las presentaciones de los oradores y expertos pueden solicitarse a la Secretaría del Consejo de Europa. En estos momentos está preparándose un anexo que incluirá estos textos y las respuestas al cuestionario de evaluación.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE LA CONFERENCIA |
El informe de la Conferencia debería servir de documento de referencia para los países que toman parte en políticas orientadas a los romaníes. En este sentido, la Conferencia facilitó aportaciones útiles para la Conferencia del Banco Mundial/OSI sobre los romaníes en Europa Central y del Este, que tuvo lugar en Budapest, en junio de 2003.
Durante la Conferencia del Banco Mundial/OSI, la Sra. Ina Zoon presentó las principales conclusiones y recomendaciones para que los Estados miembros mejoraran sus a favor de los romaníes y viajeros. La Sra. Angela Kozce, Directora de la Oficina Europea de Información sobre los Romaníes (ERIO) en Bruselas –que también estuvo presente en Granada- informó a todos los participantes en la Conferencia sobre la presentación que la Sra. Ina Zoon había realizado en Budapest. Las recomendaciones arriba mencionadas hacen referencia a las cinco esferas principales que pueden considerarse prioritarias para la elaboración de políticas a favor de los romaníes y viajeros: la participación de los romaníes, la necesidad de formular más políticas sectoriales a favor de las comunidades romaníes y los viajeros; la necesidad de establecer políticas específicas para los romaníes; la necesidad de mejorar las estrategias de comunicación, la necesidad de supervisión y evaluación, y la necesidad de elaborar un enfoque estratégico mejor coordinado en el plano de las organizaciones europeas e internacionales.
I. Participación de los romaníes
Una de las principales conclusiones de la Conferencia fue que el grado de participación de los representantes de las organizaciones romaníes en la formulación, aplicación, supervisión y evaluación de las políticas, tanto en el plano nacional como internacional, sigue siendo inaceptablemente bajo.
Aunque las organizaciones internacionales han insistido continuamente en la importancia que reviste la “participación de los romaníes”, hecho que los gobiernos reconocen normalmente –o al menos formalmente-, esto apenas se manifiesta en la práctica. Por lo general, se considera que se ha logrado la participación efectiva de los romaníes cuando se invita a sus representantes u organizaciones a tomar parte en reuniones encaminadas a la elaboración de programas, o cuando se contrata a un “asesor romaní” en una entidad gubernamental. Sin embargo, se trata más bien de mecanismos consultivos que de una participación de calidad; las personas que toman parte en los mismos no influyen realmente en el proceso de toma de decisiones y no comparten la responsabilidad del producto final. Esta práctica limita y controla la participación de los romaníes y, en consecuencia, fomenta el desacuerdo y la competitividad dentro de las comunidades romaníes. Asimismo, dado que los representantes tienen interés financiero y político en mantener su posición, su independencia y capacidad de formular juicios críticos corren peligro, y su competencia profesional muchas veces se juzga por lealtad, y no en función de sus conocimientos o resultados. La limitada participación de los romaníes en la elaboración de programas se traduce inevitablemente en la formulación de políticas y proyectos que no reflejan las necesidades e intereses de las comunidades romaníes, y que no son conocidos ni aceptados por las mismas.
Con respecto a la predisposición de diversas comunidades y organizaciones romaníes de participar en condiciones de igualdad en la formulación de políticas, los participantes en la Conferencia pusieron de relieve la necesidad de invertir en mayor grado en programas de habilitación de la comunidad, que permitieran a los representantes romaníes prepararse para afrontar los retos, en pie de igualdad, con los representantes gubernamentales. Se acordó que una política encaminada a mejorar la situación de los romaníes no podría tener éxito si, además de centrarse en la lucha contra la discriminación y la erradicación de la pobreza, no contemplaba igualmente la habilitación de la comunidad.
Los representantes romaníes señalaron que no se había facilitado a las comunidades y organizaciones romaníes los recursos adecuados para el fomento de la capacidad, lo que les permitiría participar efectivamente en la elaboración de políticas y servicios, y atender las nuevas exigencias propias del enfoque participativo y asociativo.
Durante el debate se mencionaron diversos métodos para asegurar la participación efectiva de las organizaciones romaníes, gitanos y de viajeros en actividades relacionadas con la elaboración, aplicación, supervisión y evaluación. Dichos métodos podían utilizarse conjunta o separadamente:
Asegurar que una parte importante de los fondos se destinan a la habilitación de los romaníes para fomentar su participación (por ejemplo, destinar el 10 por ciento del presupuesto a promover una participación de calidad de las ONG romaníes).
Imponer la participación de calidad de los romaníes como requisito de elegibilidad para todos los proyectos (es decir, la participación debería ser obligatoria, y no sólo “deseable” o “recomendada” como sucede en la actualidad, y debería establecerse el grado de participación). Para poder evaluar la calidad de la participación, debería exigirse a los candidatos que facilitaran acuerdos asociativos detallados.
Incluir un capítulo especial sobre la habilitación de la comunidad en los programas romaníes nacionales.
Apoyar proyectos en cuyo marco se imparta a los romaníes amplia formación en materia de gestión y administración pública.
Evitar que una organización o partido romaní disfrute de condiciones más favorables que otros; evitar colaborar con un socio romaní excluyendo al resto de la sociedad civil romaní (por ejemplo, el Partido Romaní de Rumanía o el gobierno autónomo romaní de Hungría).
Utilizar las redes romaníes existentes de ONG romaníes (por ejemplo, en Bosnia, la “ex República Yugoslava de Macedonia, etc.) y pedirles que designen entre sus personas de contacto a socios, consultores y otras partes, para que las decisiones adoptadas les conciernan y para asegurar el apoyo de la mayoría de las ONG romaníes.
Seleccionar a socios romaníes informados y eficientes, y no a socios “fáciles”. Crear asociaciones con organizaciones influyentes, cuyas posiciones estén claramente definidas, y no con personas que puedan abrigar intereses personales.
Asegurar la participación activa de los socios romaníes en los equipos encargados de la elaboración de proyectos.
Garantizar que se supervisa y evalúa continuamente la participación de los romaníes en todos los proyectos (por ejemplo, contratando a un observador independiente o designando a un miembro del equipo encargado de la supervisión y evaluación).
II. Otros cambios de política, políticas sectoriales y locales, y focalización en las cuestiones relativas a los romaníes
Los participantes reconocieron los importantes progresos realizados en el último decenio con respecto a la formulación y adopción de políticas nacionales orientadas a los romaníes de Europa Central, del Este y Sudoriental. Al menos 18 Estados europeos han adoptado o están adoptando estrategias y programas específicos para mejorar la situación de esta comunidad. El proceso de aplicación ya se ha iniciado en casi todos los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea.
Una de las principales preguntas que se formularon fue si estas políticas eran exhaustivas, si abordaban los problemas de los romaníes de un modo integrado y si podían romper el círculo de la exclusión social.
Se estableció que una política exhaustiva debía reunir las siguientes condiciones:
Abarcar todas las esferas: educación, empleo, vivienda, salud y bienestar social, entre otras, de conformidad con las normas europeas (políticas de la UE en materia de inclusión social y empleo, recomendaciones del Consejo de Europa, etc.).
Incorporar medidas encaminadas a reducir la pobreza, contemplar el desarrollo desde la perspectiva de los derechos humanos e incluir mecanismos de supervisión, evaluación y de comprobación de la igualdad.
Considerar fundamental la habilitación de la comunidad.
No limitarse a condenar la discriminación, sino también especificar medidas concretas encaminadas a asegurar la igualdad de trato de los romaníes en la práctica, con arreglo a la Directiva de la Unión Europea 2000/43 relativa a la igualdad racial, y a tratados internacionales pertinentes sobre los derechos humanos (ICCPR, ICESCR, ICERD e ICEDAW).
Promover los derechos de las minorías, de conformidad con la Convención marco para la protección de las minorías nacionales, del Consejo de Europa.
Del examen de los programas adoptados hasta la fecha se desprende que pocos programas gubernamentales son realmente exhaustivos: algunos no reconocen del todo el problema de la discriminación; otros no contemplan debidamente los derechos de las minorías, y otros muestran ciertos perjuicios al equiparar la identidad y cultura romaníes con la desventaja y la inferioridad (lo que probablemente refleja la participación insuficiente de los romaníes en la elaboración de programas).
Por lo tanto, urge examinar, reorientar y completar muchas de las políticas existentes, ya que existen brechas importantes, particularmente en los ámbitos de la comunicación, la lucha contra la discriminación, la supervisión y la evaluación. Las cuestiones relativas a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres no son suficientemente visibles y se mencionan de forma esporádica, si bien se acogería con satisfacción que hubiera un mayor compromiso para dar prioridad a las mismas. El gobierno debería también debería hallar el modo de abordar cuestiones políticas delicadas, ignoradas en la actualidad, tales como la dureza de la represión policial contra los romaníes, la esterilización forzosa y coaccionada de las mujeres romaníes, el ingreso de niños romaníes en escuelas para niños con discapacidades mentales, la discriminación racial en el sistema educativo, la discriminación en el sistema penal y la representación excesiva de romaníes entre la población penitenciaria, el racismo institucional, la ciudadanía, la integración de los refugiados y de las personas marginadas en el plano nacional, la migración, la drogadicción, el narcotráfico, etc. A nivel institucional, algunos ministerios dedicados a las cuestiones relativas a los romaníes siguen sin participar sistemáticamente en la formulación y aplicación de políticas a favor de estas comunidades (por ejemplo, los Ministerios de Interior, Justicia, Finanzas y Asuntos Exteriores).
Políticas sectoriales:
Los participantes celebraron la adopción de políticas sectoriales en algunos países (por ejemplo, la política sectorial relativa a la educación de los romaníes elaborada por el Ministerio de Educación de Rumanía, la política de empleo para los romaníes adoptada en Eslovenia y la política relativa a la salud de los viajeros formulada en Irlanda, entre otras) y señalaron que el desarrollo local y sectorial era desigual e insuficiente. Con demasiada frecuencia se habían invertido cuantiosas sumas en proyectos nacionales e internacionales que no tenían en cuenta la realidad local, o en proyectos piloto que nunca se habían repetido al no poder integrarse en ninguna política sectorial.
En este contexto, la formulación de políticas nacionales orientadas a los romaníes debería considerarse como un esfuerzo continuo con cambios horizontales y verticales, y con mecanismos de coordinación. Las políticas nacionales son necesarias, pero no suficientes. Sólo son documentos básicos, marcos encaminados a establecer principios y a determinar la dirección de las actividades realizadas en cada ámbito. No son suficientemente valiosos si no se traducen en planes de acción concretos. No son, ni pueden ser, lo suficientemente detallados como para poder atender las necesidades de las comunidades romaníes en cada zona específica. Para poder asegurar respuestas adecuadas, es preciso formular sistemáticamente políticas sectoriales, así como políticas regionales y locales, y garantizar un fuerte vínculo entre ellas.
Es necesario que los gobiernos se comprometan a formular sistemáticamente políticas sectoriales exhaustivas, que deberían incorporar los siguientes elementos:
La evaluación de las necesidades
El examen de la legislación
El análisis de las prácticas administrativas
El establecimiento de objetivos claros
La creación de entidades u organismos encargados de la aplicación
El establecimiento de mecanismos que comprueben la igualdad
Mecanismos de supervisión
Mecanismos de evaluación
Cada ministerio debería elaborar unas directrices claras para formular estrategias sectoriales en los planos local y regional, teniendo en cuenta la labor realizada por el Consejo de Europa y sus recomendaciones en materia de políticas sectoriales6.
Las necesidades, condiciones y oportunidades locales varían considerablemente de una región a otra, por lo que la formulación de políticas regionales y municipales es conditio sine qua non para realizar progresos. Los gobiernos son plenamente responsables de la formulación y aplicación de dichas políticas, y no pueden amparase en principios de descentralización y de gestión de gobierno local para justificar la inexistencia o no aplicación de las mismas. Deberían hallar un modo de asegurar que las autoridades locales y regionales dan curso efectivamente a las políticas orientadas a los romaníes, y esto mismo es aplicable a cualquier otra decisión gubernamental.
Focalización en las cuestiones relativas a los romaníes:
En muchos países en los que están aplicándose programas a favor de los romaníes, las estructuras oficiales encargadas de su aplicación carecen de fondos, de personal y de apoyo político suficientes, por lo que experimentan grandes dificultades para comunicar y coordinar el lanzamiento de programas por parte de los ministerios, y de los gobiernos regionales y locales. Así pues, los programas orientados a los romaníes suelen relegarse a un segundo plano con respecto a planes gubernamentales más generales, lo que refleja la marginación de las comunidades romaníes en la sociedad. Los gobiernos nacionales necesitan adoptar medidas específicas para evitar que las cuestiones relativas a los romaníes caigan en el olvido – y actuar inmediatamente para que se contemplen en las políticas nacionales pertinentes.
La focalización en las cuestiones relativas a los romaníes conllevará un análisis exhaustivo y contextualizado de los principales riesgos y desafíos estructurales, lo que supondrá una perspectiva estratégica a más largo plazo, así como la transición de un enfoque meramente sectorial y selectivo a un enfoque integrado.
Centrarse en las cuestiones relativas a los romaníes conlleva evaluar los posibles efectos de las leyes y políticas propuestas en sus comunidades, así como la participación de estas últimas en los procesos pertinentes de toma de decisiones. La focalización en las necesidades e intereses de este grupo debe considerarse un complemento, y no un sustituto de políticas específicas a favor de los romaníes, al objeto de asegurar que sus preocupaciones principales no pasen desapercibidas.
Integrar las cuestiones relativas a los romaníes en los planes nacionales de acción para combatir la pobreza y la exclusión social:
En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa convino en la necesidad de tomar medidas decisivas a fin de erradicar la pobreza para 2010. También convino en que las políticas de los Estados miembros encaminadas a combatir la exclusión social deberían basarse en un método abierto de coordinación que combinara objetivos comunes7, planes nacionales de acción y un programa presentado por la Comisión para alentar la cooperación en este ámbito. En 2001, todos los Estados miembros presentaron un primer plan nacional de acción para la inclusión social, y han previsto someter su segundo plan de acción para combatir la pobreza y la exclusión social en julio de 20038.
En este marco de acciones concertadas para erradicar la pobreza y la exclusión social en la Unión Europea, las cuestiones relativas a los romaníes están llegando a considerarse particularmente pertinentes y es preciso conceder prioridad a las mismas.
En concreto, debería identificarse a los romaníes como uno de los principales grupos de riesgo, y los planes nacionales de acción para la inclusión social deberían tener en cuenta sus problemas y necesidades. Para lograr este objetivo, no basta con discutir y tomar decisiones en los círculos gubernamentales; es fundamental abrir el debate, difundir información, organizar procesos de consulta específicos con los beneficiarios, y asegurar la verdadera participación de los representantes de los romaníes en todas las fases de dichos procesos.
III. Estrategias de comunicación
Las políticas orientadas a los romaníes siguen sin ser aceptadas debidamente por la mayoría de la población, las esferas más bajas del funcionariado y los grupos profesionales.
Es difícil concebir la integración de los romaníes sin un clima positivo de comprensión y aceptación. Las noticias peyorativas sobre los romaníes que aparecen en la prensa o la televisión pueden menoscabar todos los esfuerzos gubernamentales y fomentar una actitud pública negativa. Es preciso que los gobiernos formulen estrategias de comunicación contundentes para divulgar el mensaje antirracista y convencer a la mayoría, a las instituciones pertinentes y a los grupos profesionales (médicos, personal docente, trabajadores sociales y empleadores, entre otros) sobre la utilidad de los programas a favor de los romaníes. Dichas estrategias también sirven para evitar la politización de las cuestiones relativas a los romaníes, fomentando el acuerdo y evitando la discontinuidad del proceso de elaboración y aplicación de políticas siempre que haya elecciones.
Se insta firmemente a los gobiernos a integrar estrategias de comunicación en sus programas nacionales a favor de los romaníes, incluyendo los siguientes elementos:
Utilizar campañas mediáticas para lanzar y aplicar programas para los romaníes.
Establecer procedimientos para difundir información sobre el programa, a fin de llegar a las autoridades locales elegidas y a los organismos gubernamentales.
Prestar apoyo a las organizaciones profesionales de los medios de comunicación comprometidas expresamente a luchar contra la intolerancia hacia los romaníes.
Subvencionar investigaciones independientes sobre la cobertura de los medios de comunicación respecto de las cuestiones relativas a los romaníes, y alentar el trabajo de las organizaciones que realizan estudios críticos sobre el tratamiento de la información por parte de los medios de comunicación.
Alentar la elaboración de un código de conducta para los medios de comunicación.
Asegurar que los medios de comunicación reconocen expresamente el derecho de los romaníes a recibir a información y a expresarse en dichos medios.
Asignar programas de televisión o de radio a operadores romaníes.
Apoyar la formación y la contratación de periodistas y presentadores romaníes en las cadenas públicas.
Apoyar la creación de centros de prensa romaníes.
IV. Supervisión y evaluación
Supervisión:
Sólo algunos programas destinados a los romaníes han ido más allá de las aspiraciones generales y han establecido objetivos específicos y cuantificados que facilitan una base para supervisar los progresos realizados. Asimismo, la supervisión y la evaluación muchas veces se confunden, ya que su ámbito no está definido claramente. Por lo general se considera suficiente la supervisión interna, llevada a cabo por organismos encargados de la aplicación. En muchos casos no se tienen en cuenta las cuestiones relativas a la supervisión, cuando ésta es llevada a cabo por civiles o por organismos independientes creados especialmente a tales efectos. Cada una de estas formas de supervisión tiene sus propias normas y condiciones. Es preciso examinar estas últimas, integrarlas posteriormente en el proceso de formulación de políticas, y tratarlas detalladamente en capítulos especiales en el marco de los programas nacionales orientados a los romaníes.
Estos capítulos deberían tener al menos los siguientes objetivos:
Prever la creación de sistemas de supervisión independientes para analizar y examinar los progresos realizados en la elaboración y aplicación de políticas y servicios, especificando claramente las condiciones, así como los programas y métodos de trabajo.
Garantizar que se difunde regularmente información sobre los progresos realizados.
Establecer procedimientos para concentrar y supervisar los fondos destinados a los proyectos relacionados con los romaníes (por ejemplo, informes regulares que incluyan el desglose de los gastos).
Destinar fondos a la supervisión de proyectos llevados a cabo por organizaciones no gubernamentales romaníes9.
Prestar apoyo para la creación de capacidad de las organizaciones romaníes, al objeto de que puedan participar activamente en la supervisión y aplicación de proyectos que redunden en su beneficio.
Evaluación:
Se han invertido cuantiosas sumas en el lanzamiento de políticas y proyectos de los que no se aprende nada, entre otras cosas, porque sus efectos nunca se han evaluado. En algunos casos, no obstante la buena voluntad de los autores, las medidas adoptadas han dado resultados muy distintos a los previstos. Se han cometido los mismos errores durante mucho tiempo. Algunos programas aparentemente satisfactorios se aplican de nuevo antes de ser evaluados, y sólo años después se descubre que han tenido efectos contraproducentes. La aplicación insuficiente de programas y los resultados insatisfactorios obtenidos han provocado frustración en la comunidad romaní en toda la región, por lo que ha aumentado su desconfianza en la voluntad y capacidad de los gobiernos de mejorar su situación. Tanto los gobiernos como las organizaciones intergubernamentales son responsables de la utilización de los fondos públicos –y tienen la obligación de garantizar que se gestionan del mejor modo posible.
Para evitar que sigan invirtiéndose infructuosamente recursos humanos y financieros en proyectos ineficaces orientados a los romaníes, reviste carácter de urgencia evaluar sus efectos. Dado que lo importante es el cambio efectivo, es preciso medir los efectos reales. Éstos son fundamentales y no pueden evaluarse a menos que se realice un estudio exhaustivo sobre la cuestión específica a la que se refiere el proyecto. Hasta la fecha, los análisis, proyectos y fondos se basan en evaluaciones intuitivas o en informaciones cualitativas (véase el informe del PNUD “Avoiding the Dependency Trap”), en lugar de en datos cuantitativos. Sin embargo, estos datos cuantitativos pueden recabarse y ello debería ser imperativo a la hora de financiar los proyectos. Los gobiernos deberían dejar de ampararse en la legislación relativa a la protección de los datos como pretexto para no recopilar estadísticas fundamentales al objeto de luchar contra la discriminación y evaluar los efectos. Las prácticas administrativas en Europa y el resto del mundo demuestran que pueden recopilarse datos que tengan en cuenta el factor étnico de conformidad con las disposiciones internacionales relativas a la protección de datos, con el consentimiento fundamentado previo de las personas afectadas.
Las políticas nacionales orientadas a los romaníes deberían complementarse con capítulos detallados sobre la evaluación, lo que permitiría medir el impacto, con independencia de cualquier estructura gubernamental y sobre la base de las opiniones de los grupos objetivo y de las personas que participan a título individual. Deberían tomarse en consideración todos los tipos de evaluaciones: ex ante (estudios preparatorios y de viabilidad, evaluaciones), a medio plazo (durante el curso del proyecto), finales (al concluir el proyecto) y ex post (un cierto tiempo después de concluir el proyecto).
Durante la aplicación, debería prestarse atención a la evaluación formativa –cuando el evaluador es miembro del equipo de aplicación y tiene la misión de informar continuamente al equipo sobre las reacciones y opiniones de los beneficiarios.
Debería crearse un proceso consistente en “establecer parámetros” con respecto a los resultados de las evaluaciones de los programas, equiparándolos con otros proyectos nacionales y transnacionales, ya que se obtendrían informaciones útiles sobre la eficacia de los programas y se propiciaría una utilización más eficiente de los recursos humanos y financieros. Se exhorta firmemente a la comunidad donante y a las instituciones financieras internacionales clave, como el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, a que destinen recursos suficientes a los proyectos de supervisión y evaluación.
V. En el plano internacional
Cooperación sostenible, coordinación interna y adopción de una política de minorías en la Unión Europea:
En lo que respecta a la cooperación sostenible entre organizaciones intergubernamentales (OIG), el sistema de intercambio de información ad hoc y algunos programas recientes sobre cuestiones relativas a los romaníes lanzados conjuntamente por el Consejo de Europa, la OSCE-OIDDH y la Unión Europea han dado resultado en el ámbito de la cooperación internacional. Sin embargo, la coordinación sigue siendo insuficiente en algunos ámbitos y no responde a las necesidades y desafíos reales, particularmente en materia de gestión de crisis. Es necesario elaborar un marco coherente para expresar posiciones comunes y compartir recursos cuando proceda. Es preciso organizar más reuniones oficiales de alto nivel entre las tres OIG, y probablemente de otro tipo, para definir enfoques comunes en relación con las principales cuestiones que afectan a los romaníes. La elaboración de un calendario conjunto, como ya han propuesto la OSCE-OIDDH y el Consejo de Europa, evitaría la duplicación y reduciría el número de reuniones dedicadas al mismo tema. La coordinación con los demás actores claves, incluidos los principales donantes internacionales, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, el Banco Mundial y organizaciones internacionales no gubernamentales, debería reforzar y vincular las oficinas establecidas. El Plan de Acción de Maastricht debería reflejar una nueva fase de la cooperación entre los responsables de la toma de decisiones. Por último, debería examinarse y comprobarse el mandato de cada OIG pertinente con respecto a las nuevas situaciones a que se enfrentan los romaníes en Europa.
Para concluir, se alienta a los gobiernos a que exhorten a las organizaciones intergubernamentales a asegurar la cooperación sostenible con respecto a las diversas iniciativas relativas a los romaníes (crear una estructura con un mandato de coordinación claro).
En lo concerniente a los mecanismos de coordinación en el seno de las OIG, la proliferación y dispersión de organismos cuyo mandato es tomar medidas respecto de las cuestiones relativas a los romaníes exige la creación y el fortalecimiento de un mecanismo de coordinación en el seno de la Unión Europea, el Consejo de Europa y la OSCE.
Adopción de una política de minorías en la Unión Europea:
Si bien existen políticas comunes en la Unión Europea, tales como la lucha contra la discriminación racial, que aborda los problemas a que normalmente se enfrentan la minorías en la UE, queda por formular una política común en materia de minorías y no se ha alcanzado un acuerdo acerca de que dicha política deba seguir el modelo de las propuestas húngaras rechazadas recientemente para incluir una política de minorías a nivel de la Unión Europea en la Convención, o establecer un Comité de Minorías Étnicas y Nacionales encaminado a representar dichas minorías en el sistema institucional de la Unión Europea.
Se exhorta a los gobiernos a que alienten a las organizaciones internacionales a seguir examinando la posibilidad de elaborar una política común europea en materia de minorías.
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS SOBRE POLÍTICAS ORIENTADAS A LOS ROMANÍES EN ESPAÑA |
Merced a las numerosas intervenciones de los participantes españoles y de los representantes de las autoridades y las ONG, podemos presentar a continuación algunas de las conclusiones y recomendaciones relacionadas específicamente con la situación de los romaníes en España.
Sobre el Plan Nacional de Desarrollo Gitano:
El Plan Nacional de Desarrollo Gitano fue una iniciativa positiva e innovadora en el momento de su lanzamiento, a saber, hace 15 años. Sin embargo, no ha resultado muy efectivo en la práctica y ya no se adapta a la situación actual de España. Por otra parte, carece de los fondos necesarios y los representantes romaníes apenas toman parte en este Plan, ya que la comisión nacional consultiva prácticamente no se reúne.
Por lo tanto, se recomendó que el Plan Nacional de Desarrollo Gitano debía evaluarse detenidamente y reorientarse en consecuencia. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales llevó a cabo dicha evaluación en 2002, que en la actualidad debería hacerse pública y someterse a la discusión de las partes interesadas. Los representantes y asociaciones romaníes deberían participar plenamente en todo este proceso.
Se propuso tener en cuenta los siguientes elementos al elaborar un nuevo programa:
El principal objetivo del programa debería ser combatir la discriminación a que se enfrenta la población romaní de España. Los programas actuales tienen por objeto atender los sectores más pobres y marginados de la comunidad romaní en España y, por lo tanto, se basan principalmente en la toma de medidas socioeconómicas y de apoyo social para beneficiar a los menos favorecidos. Aunque este entorno político es sin duda indispensable, el principio subyacente de cualquier nuevo programa debería ser lograr la igualdad de oportunidades para la población romaní en su conjunto y en todas las esferas de la vida. Así pues, todo nuevo programa nacional, regional o local debería incorporar una política contundente de lucha contra la discriminación, y unos planes de acción positivos y bien orientados.
Deberían redoblarse los esfuerzos políticos para abordar las desventajas a que se enfrenta la comunidad romaní; asimismo, a fin de obtener resultados a largo plazo, deberían destinarse más fondos a la aplicación de políticas orientadas a los romaníes, en planos tanto nacional como regional.
Los programas nacionales no sólo deberían ser competencia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, sino que el gobierno debería asumir directamente el control y la responsabilidad al respecto. Asimismo, sería útil establecer un mecanismo de coordinación efectivo de todos los ministerios interesados.
Las estrategias orientadas a los romaníes apenas tienen en cuenta las cuestiones relativas a las mujeres romaníes, ni la cuestión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (salvo el Plan de Andalucía) y, en términos generales, las políticas orientadas a las mujeres apenas hacen referencia a las mujeres romaníes. Así pues, puede decirse que estas últimas quedan prácticamente excluidas de los programas políticos. En este ámbito, la mayor parte del trabajo ha sido realizado por las ONG. Sin embargo, dado que sus fondos e influencia política son limitados, es preciso que las autoridades políticas tengan el cuenta las nuevas funciones que desempeñan las mujeres romaníes, que corresponden a nuevos modelos de mujeres, y que tomen medidas al respecto. La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres debería formar parte integrante de las estrategias orientadas a los romaníes.
Debería concederse a las asociaciones de mujeres romaníes el mismo poder administrativo y en materia de toma de decisiones que a las asociaciones de hombres romaníes, en particular cuando se trata de políticas relativas a la igualdad de oportunidades. Deberían desempeñar un papel en las instituciones dedicadas a las cuestiones relativas a las mujeres y a la igualdad de oportunidades en la sociedad en general (por ejemplo, el Instituto de la Mujer en España, en el que hasta ahora no están representadas en absoluto).
Los programas orientados a los romaníes deberían comprender mecanismos de supervisión y evaluación adecuados, en los que también tomen parte representantes romaníes. Los procesos de evaluación deberían ser transparentes y participativos, y las mujeres romaníes deberían tomar parte en los mismos.
La participación real y efectiva de las asociaciones y representantes romaníes es fundamental. Éstas deberían participar plenamente en el proceso de evaluación del Programa Nacional actual, y tomar parte activa y en pie de igualad en todos los aspectos relativos a la elaboración de futuros programas. Deberían establecerse mecanismos institucionales efectivos para fomentar la participación plena y equitativa de los representantes romaníes en la aplicación, gestión y seguimiento de cualquier nueva estrategia. Al apoyar la participación romaní, las autoridades también deberían tener en cuenta la gran diversidad característica de la comunidad romaní en España, y deberían tratar de fomentar la participación más amplia y efectiva posible de todas las partes interesadas.
Es necesario formular una estrategia de comunicación efectiva y previsora, para sustituir los estereotipos negativos de los romaníes por estereotipos positivos. A este respecto, no sólo es importante centrarse en ejemplos de romaníes que han tenido éxito en la vida y que ahora son médicos, abogados o artistas, sino también en la mayoría de ellos, que si bien no ostentan cargos importantes en la sociedad, no por ello deberían ser marginados ni llevar la carga de cientos de años de estereotipos negativos. Por consiguiente, las estrategias de comunicación deberían preverse y formar parte de todos los programas y políticas orientados a los romaníes.
Deberían tomarse en consideración los antecedentes socioculturales de la comunidad romaní a la hora de formular políticas. Algunos participantes también apoyaron el reconocimiento formal de los romaníes como minoría en España, para tratar de cambiar la percepción general de los mismos como grupo marginado y desfavorecido. Asimismo, consideraron importante reconocer el caló como lengua minoritaria.
SEGUIMIENTO DE LA CONFERENCIA |
Para un seguimiento inmediato de la Conferencia de Granada y sus conclusiones, consulte la página núm. 6 del presente informe relativa a la Conferencia del Banco Mundial/OSI/CE celebrada en Budapest.
El presente informe es una traducción del inglés y se traducirá asimismo al francés; se distribuirá a todos los participantes de la Conferencia, así como a los participantes de foros internacionales, como la Conferencia internacional sobre las mujeres romaníes y el acceso a los cuidados de salud, que se celebrará en Estrasburgo en septiembre de 2003, o el Seminario sobre las identidades culturales de los romaníes, gitanos y viajeros, y otros grupos conexos, que también tendrá lugar en Estrasburgo el mes de septiembre. Se espera que los gobiernos y las ONG romaníes utilizarán el presente informe durante sus discusiones en el seno de las comisiones mixtas interministeriales encargadas de supervisar los programas y estrategias orientados a los romaníes y viajeros.
El Grupo de Especialistas en Romaníes, Gitanos y Viajeros del Consejo de Europa (MG-S-ROM) también se servirá de este informe al discutir el proyecto de recomendación general encaminado a facilitar directrices a los gobiernos para la formulación y aplicación de políticas a favor de los romaníes, gitanos y viajeros. La Secretaría del Departamento de Migración y de Romaníes/ Gitanos propondrá al MG-S-ROM incluir un capítulo relativo a la supervisión y la evaluación en el proyecto de recomendación arriba mencionado.
El Sr. Alan Phillips –antiguo Primer Vicepresidente del Comité Consultivo sobre la Convención marco para la protección de las minorías nacionales y antiguo Director de Minority Rights Group International, y actualmente asesor de INTRAC, ONG internacional británica con conocimientos especializados en materia de supervisión y evaluación- presentará al MG-S-ROM, en su reunión de otoño (27-28 de noviembre), un proyecto de documento conceptual “sobre la supervisión y evaluación de programas orientados a los romaníes”, redactado tras la Conferencia de Granada.
* * * * *
Appendix 1
Agenda
Agenda (version 8)
May 14, 2003
.
|
EUROPEAN CONFERENCE
AGENDA |
Day 1 - Monday 19 May 2003 |
Day 2 - Tuesday 20 May 2003 | |
10.15 – 11.45
|
9.30 – 10.45
| |
11.45 – 12.00 Coffee break |
10.45 -11.00 Coffee break | |
|
12.00 - 14.00
|
11.00 – 13.30
| |
14.00 - 16.30 Lunch |
13.30 - 15.30 Lunch | |
|
16.30 - 19.00
|
15.30 -16.15
| |
16.15 – 16.30 Coffee break | ||
19.00 Reception |
16.30 – 18.45
18.45 – 19.15 Closing Remarks |
Monday 19 May 2003
10.15-12.00 Session 1: Opening session
Chair Session 1: Angel Diaz Sol, Senator Granada
10.15-10.45 Welcoming remarks
Mayor of the City of Granada, Mrs María José Sánchez Rubio/Andalucian Government, Mrs Gabriella Battaini-Dragoni/Council of Europe, Mrs Miriam Anati/OSI EUMAP Programme, Mrs Carmen Santiago Reyes/Centre for Legal and Social Studies
10.45-11.10 Monitoring national policies to improve the situation for Roma in Europe: an overview
Presenter: Rachel Guglielmo, OSI
11.10-11.30 Roma – free and equal in dignity and rights: The implications for National Programmes for Roma
Presenter: Allan Philips, former Deputy-Chair of the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities
11.30-11.45 Questions and Answers
11.45 – 12.00 Coffee break
12.00-14.00 Session 2: National Programs for the improvement of the situation of Roma: elaboration, content and implementation structures
Chair : Gabriella Battaini-Dragoni, Council of Europe, General Director of Social Cohesion
12.00-12.15 The adoption of national strategies: a genuine response to the needs of Romani communities?
Presenter: Éva Hegyesiné Orsós, Deputy State Secretary, Ministry of Health, Social and Family Affairs of Hungary
12.15 - 12.30 Comprehensiveness of Roma strategies: a clear concept?
Presenter: Stefan Muller
12.30 – 12.45 Involvement of Roma representatives in the elaboration of the strategies: a genuine participation?
Presenter: Michael Guet, Council of Europe
12.45 – 13.30 Questions and Answers
13.30 – 16.30 Lunch break
16.30 - 19.00 Session 3: Panel discussion on the elaboration of national programs for Roma
16.30 – 18.15 Panel discussion with Maria Andruskiewicz , Angela Kocze, Bridget Quirke, Jose Manuel Leal Sabido, Ante Simonic, Fernando Sigona, Ron Korver
Facilitator Ina Zoon, CILS
18.15 - 18.45 Questions and Answers
18.45 - 19.00 Conclusions of the day – Francoise Kempf
19.00 Reception offered by Provincial Assembly of Local Authorities
Tuesday 20 May 2003
9.30 – 10.45 Session 4: Implementation: the role of local authorities, budgetary aspects, monitoring and evaluation
Chair: Francisca Fernandez, Director, Roma Socio-Cultural Centre of Andalucia
9.30 – 9.45 Implementation structures – overview of various models
Presenter: Rumian Russinov, OSI Roma Participation Program
9.45 – 10.00 What does “adequate funding” for Roma policies mean?
Presenter: Andrey Ivanov, UNDP
10.00 - 10.15 Policy monitoring and evaluation from a client centered perspective
Presenter: Brian Pratt – Intrac, UK
10.15 – 10.45 Questions and answers
Moderator: Carmen Santiago Reyes
10.45 – 11.00 Coffee break
11.00 – 13.30 Session 5: Panel Discussion on Implementation: opportunities and challenges
11.00 – 12.45 Panel Discussion on Implementation: opportunities and challenges
with Simona Botea, Carmen Santiago Reyes, Miriam Anati, Dena Ringold, Sarita Friman, José Manuel Leal Sabido, Loli Fernández, Michel Digne
Facilitator: Rachel Guglielmo, OSI
12.45 – 13.30 Questions and Answers
13.30 – 15.30 Lunch break
15.30 – 16.30 Session 6: Shaping a European Roma policy?
Chair: Cristian Tabacaru
15.30 - 15.45 The role of the Council of Europe in Roma strategy making
Presenter: Gabriella Battaini-Dragoni
15.45 - 16.00 The European Commission Roma policy after the accession of new Member States
Presenter: Catherine Magnant, EC DG RELEX
16.00 – 16.15 The OSCE Maastricht Action Plan for Roma: the challenge of coordinating the international efforts - Presenter: Jos Douma, Dutch Ministry of Foreign Affairs
16.15 – 16.30 Coffee break
16.30 – 19.00 Session 7: Panel Discussion: Shaping a European Roma policy?
16.30 - 17.45 Panel discussion with Nicolae Gheorghe, José Manuel Flores Campos, Miranda Vuolasranta, Dyonissos Condoureas
Facilitator: Françoise Kempf
17.45 - 18.30 Questions and Answers
18.30 – 18.45 Conclusions: Ina Zoon
18.45– 19.15 Closing remarks
Mr José Mora Galiana, Director of Social Welfare of the Andalucian Government, Mr Gutiérrez Terrón, Representative of the Andalusian Government in Granada, Mrs Conde Trescastro (Diputación de Granada)
Appendix 2
List of participants
EUROPEAN CONFERENCE
ON POLICIES TOWARDS
ROMA/GYPSIES AND TRAVELLERS
Granada, Spain, 19-20 May 2003
CONFERENCIA EUROPEA
SOBRE PLANES
DE DESARROLLO GITANO
Granada, España, 19-20 de mayo de 2003
LIST OF PARTICIPANTS/ LISTA DE PARTICIPANTES
REPRESENTATIVES OF THE SPANISH ADMINISTRATION/
REPRESENTANTES DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA
Institución/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/ Ministry of Labour and Social Affairs |
Lydia Rodríguez Dorado
|
C/ José Abascal 39,
|
|
Manuel Porras
|
C/ José Abascal 39,
| |
|
Senado/ Senate |
Angel Díaz Sol
|
E-mail: Angel.diaz@diazsol.com
|
|
Junta de Andalucía/
|
Mariano Gutiérrez Terrón
|
Gran Vía 34, 18071 Granada
|
|
José Manuel Leal Sabido
|
C/ Hytasa 14, 41071 Sevilla
| |
|
José Manuel Flores
|
C/ Hytasa 14
|
|
Junta de Andalucía/
|
Eduardo Fernández Guerrero
|
Delegación de Gobierno/Asuntos Sociales
|
|
Diputación Provincial
|
Ana Conde Trescastro
|
Plaza de Bibataubín s/n
|
|
Ramón Dengra Molina
|
Plaza de Bibataubín s/n
| |
|
Josefina Garcia Arco
|
Phone: (34) 958 247 333
| |
|
Remedios Gomez Sánchez
|
Phone: (34) 958 247 193
| |
|
Jesús Gómez Mateos Sociólogo, Equipo Provincial de Dirección |
Phone: (34) 958 247 230
| |
|
Lourdes Rodríguez del Barrio
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Pinos Puente
| |
|
Dolores Fernández López
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Iznalloz
| |
|
Nuria Oliver Berta
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Iznalloz
| |
|
Diputación Provincial de Granada/Granada Province Assembly |
Purificación Martínez Martín
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios Vegas Altas
|
|
Ana María Fernández Yáňez
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios de Alfacar
| |
|
Maria José Sánchez Molina
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios Santa Fé
| |
|
Nieves Entrena Malagón,
|
Centro de Servicios S. Comunitarios Huetor Tájar- Montefrío
| |
|
Jorge Guadix Entrena
|
Centro de Servicios Sociales Comunitarios Sierra Nevada
| |
|
Lucia Serna Sandoval
|
||
|
Ayuntamiento de Huescar, Granada/Municipality of Huescar |
Rosa Aurora Ramón Carrión
|
C/ San Juan Evangelista, 3
|
|
CA Catalunya/ Government of Catalunya |
Valentí Sallas i Campmany
|
C/ Diputació 92, 08015 Barcelona
|
|
Ramón Vilchez Enriquez. |
C/ Diputació 92
| |
|
CA Catalunya/ Government of Catalunya |
Manuel Heredia Jiménez
|
C/ Diputació 92, 08015 Barcelona
|
ASOCIACIONES ESPAÑOLAS/ SPANISH NGO´S
Asociación/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
SOS Racisme
|
Isabel Martinez
|
Bau de Sampera, 3
|
|
Fundación Secretariado General Gitano (FSGG) |
Fernando Villareal |
C/ Antolina Merino, 10
|
|
Carolina Fernández
|
C/ Antolina Merino, 10
| |
Humberto García
|
||
Francisco Sierra
|
||
|
Pedro Aguilera Cortés
|
C/ Segadors 2 6ª planta
| |
|
Unión Romaní |
Juan de Dios Ramírez-Heredia
|
Plaza Duque de Medinaceli 7
|
|
Manuel Rondón
|
C/ Virgen de la Cinta 6
| |
|
Unión Romaní |
Guillermo Carmona Heredia
|
C/ Virgen de la Cinta 6
|
|
Guillermo Carmona Heredia
|
C/ Virgen de la Cinta 6
| |
|
Trinidad Muñoz
|
C/ Virgen de la Cinta 6
| |
|
Jaume I Universitat
|
Ana Jiménez Adelantado
|
Jaume I Universitat, Campus deu Sec
|
|
Centro Socio Cultural Gitano Andaluz |
Francisca Fernández Fernández
|
Avenida del Hospicio s/n, Granada
|
|
Carmen Morales Baena
|
Avenida del Hospicio s/n, Granada
| |
|
Asociación Romi de Granada |
Loli Fernández
|
Plaza del Rey Badis sn
|
|
Romipen |
|
Phone: (34) 957 660 997
|
|
Universidad
|
Gunther Dietz
Mari Paz Pena Garcia
|
Laboratorio de Estudios Interculturales
|
|
Universidad
|
Juan Gamella
|
Departamento de Antropología y Trabajo Social, Facultad de Filosofía y Letras
|
|
José Heredia Maya
|
C/ Cruz de la Rauda 1
| |
|
Fundación
|
Sebastián Porras
|
C/ Del Carmen 50
|
|
Federación de Asociaciones Gitanas de Catalunya |
José Rodríguez Cortes |
Calle Concilio de Trento, 313
|
|
Universidad Barcelona |
Carmen Méndez and
|
c/ Vía Aurelia 60 3º 2
|
|
Montse Sánchez Aroca |
c/ Santaló, 37 Barcelona 08021 | |
|
Alicante Kalí |
Juan David Santiago
|
Gran Vía 19, Bajo, 08009 Alicante
|
|
Opinión Romaní |
Agustín Vega Cortés
|
C/ Belén 61, 06300 Zafra, Badajoz
|
|
Federación Asoc. Gitanas Extremadura |
Antonio Vázquez
|
Plaza de España, 8,
|
|
Universidad Complutense de Madrid |
Tomás Calvo Buezas
|
Avenida de Puerta de Hierro s/n, 28040 Madrid
|
|
Lorenzo Cachón
|
Sociología y Ciencias Políticas
| |
|
Francisco Alvira
|
Sociología y Ciencias Políticas
| |
|
Asociación Tagore Cádiz |
Antonio Carmona Fernández
|
C/ Esparraguera, 1
|
|
Granada |
Alicia Teruel
|
Gran Vía 11, 3º, 18001 Granada
|
|
Defensor del Pueblo Andaluz |
José Chamizo de la Rubia
|
C/ Reyes Católicos, 21, 41001 Sevilla
|
|
Centro de Investigaciones Legales y Sociales (CILS) Madrid |
Ina Zoon |
C/ Fernando el Católico 7, 4º B Dcha
|
|
Carmen Santiago Reyes |
C/ Manuel de Sandoval
| |
|
Françoise Kempf |
C/ Fernando el Católico 7, 4º B Dcha
| |
|
Federation of European Roma Young People (FERYP) |
Demetrio Gómez Ávila |
C/ San Marcos 28, 1º A
|
EUROPEAN UNION MEMBER STATES/
PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA
País/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
Austria |
Mirjam Karoly
|
Romano Centro Hofmannsthalg 2, Lokal 2, A-1030 Vienna
|
|
Christa Achleitner
|
Federal Chancellery
| |
|
Finland |
Sarita Friman
|
Kirkkokatu 14,
|
|
Henry Hedman
|
Sipusaarentie 78
| |
|
France |
Dominique Steinberger
|
1, rue de l’Ancienne Ecole
|
|
Germany |
Marie Luise Beck
|
Ministry for Families, Seniors,
|
|
Germany |
Rudko Kawczynski
|
Simon Von Utrecht Strasse 85,
|
|
Alphia Abdikeeva
|
H-1051 Budapest, Hungary
| |
|
Greece |
Alfred Stamos
|
Greek Parliament, Quality of Life Bureau, Syndagma Square,
|
|
Labrou Kristos
|
Phone: (30) 693 778 75 01 | |
|
Vasilisis Sofias n°1
| |
|
Anatasia Billa
|
27 Stadiou Str., 101 83 Athens, Greece | |
|
Ireland |
Brigid Quirke
|
46 North Great Charles St.
|
|
Caroline Mullen
|
46 North Great Charles St.
| |
|
Italy |
Fernando Sigona
|
Oxford Brookes University
|
|
The Netherlands |
Jos Douma
|
PO Box 20061
|
|
Josephine Verspaget
|
Nieuwe Boschstr 28, 4811 CX- Breda,
| |
|
Portugal |
Padre Antonio Vaz Pinto
|
Pálacio Foz
|
|
Bruno Gonçalves
|
Bairro do Ingote Lote 22 cave Esquerda
| |
|
Sweden |
Soraya Post
|
Otherdhalsgatan 6 D
|
|
Cissi N. Stork
|
Division for Immigrant Integration and Diversity
|
EUROPEAN UNION ACCESSION COUNTRIES/ PAÍSES EN FASE DE ACCESO A LA UNIÓN EUROPEA
País/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
Bulgaria |
Mihail Ivanov
|
Council of Ministers, 1 Dondukov Bvd, BG-1000 Sofia
|
|
Lalo Kamenov
|
Council of Ministers, 1 Dondukov Bvd, BG-1000 Sofia
| |
|
Dimitar Georgiev
|
Human Rights Project
| |
|
Czech Republic |
Roman Kristof
|
Nábrezi Edvarda Beneše, 4
|
|
Barbora Bukovska
|
Senovážne nam. 24
| |
|
Hungary |
Eva Hegyesi-Orsos
|
Arany János u. 6-8, 1051 Budapest
|
|
Gabriella Varjú
|
Nador u.22, H-1051, Budapest
| |
|
Gyula Vamosi
|
Feherhegyi u 6
| |
|
Angela Kocze
|
Avenue Edouard Lacomble 17,
| |
|
Lithuania |
Antanas Petrauskas
|
T. Kosciuškos 30
|
|
Teofile Bagdonaviciene
|
Phone: (37) 0 698 516 32
| |
|
Tadas Leoncikas
|
Institute for National Research
| |
|
Poland |
Edyta Tuta
|
Ul Batorego 5
|
|
Andrzej Mirga
|
Razvikowskiego 134, Apr. 2,
| |
|
Romania |
Dan Jurcan
|
1 Victoriei Square
|
|
Romania |
Florin Moissa
|
Str Tebei Nr 21,
|
|
Dezideriu Gergely
|
Buzesti str. No 19,
| |
|
Maria Andruszkiewicz
|
22, Ion Maiorescu St.
| |
|
Slovakia |
Klara Orgovánová
|
Námestie slobody 1
|
|
Erika Godlova
|
Vihorlatska 5
| |
|
Peter Pollak
|
Stefanikovo nam. 1
| |
|
Michel Digne
|
Office of the Plenipotentiary for the Roma Communities of the Slovak Government
| |
|
Slovenia |
Vera Klopčič
|
Erjavčeva 26,
|
|
Slovenia |
Jožef Horvat Sandreli
|
Arhitekta Novaka 13
|
COUNTRIES OF THE STABILISATION AND ASSOCIATION PROCESS/ PAÍSES DEL PROCESO DE STABILIZACIÓN Y ASOCIACIÓN
País/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
Albania |
Brunilda Minarolli
|
Boulevard “Zhan d’Ark”
|
|
Pëllumb Furtuna
|
Rruga: Halit Bega 28
| |
|
Bosnia & Herzegovina |
Zara Halilovic
|
Trg BiH 1,
|
|
Maksim Stanisic
|
Trg BiH 1,
| |
|
Croatia |
Dr. Ante Simonic
|
Office of Republic of Croatia
|
|
Ana Balaban
|
Office of Republic of Croatia
| |
|
Croatia |
Milena Klajner
|
Mesnička 23
|
|
The former Yugoslav Republic of
|
Erduan Iseni
|
Municipality of Šuto Orizari
|
|
Ramiza Sakip
|
Razloska no 28
| |
|
Moldova |
Nicolae Radita
|
53B Banulescu, Bodoni Str
|
|
Mariana Baliţchi
|
Str. 31 August 1989, 80
| |
|
Serbia & Montenegro |
Osman Balic
|
J. Ristića 14/22
|
|
Stefan Müller
|
Tulipan Utca 16
|
INDEPENDENT CONSULTANTS/CONSULTORES INDEPENDIENTES
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
Ron Korver
|
Beukelsdijk 80b
|
|
Robin Oakley
|
20a Boscastle Road (private address)
|
|
Alan Phillips
|
67 Carlisle Road,
|
|
Brian Pratt
|
PO Box 563
|
|
Pierre Salama
|
159 rue Blomet, Paris XV, France
|
INTERNATIONAL ORGANISATIONS AND INSTITUTIONS /
ORGANIZACIONES Y INSTITUCIONES INTERNACIONALES
Institución/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
European Commission |
Catherine Magnant
|
Charlemagne 11/101, 200 rue de la Loi
|
|
EC Delegation
|
Isabella Uribe
|
Interpreted World Trade Centre
|
|
EC Delegation
|
Howard Harding
|
PO Box 192
|
|
EC Delegation
|
Enrique Aguado-Asenjo
|
Masarykova 1
|
|
EC Delegation
|
Simona Botea
|
Str. Jules Michelet 18
|
|
EC Delegation
|
Ivana Skodova
|
Panska 3
|
|
EUMC |
John Kellock
|
Rahlgasse 3, A-1060 Vienna
|
|
OSCE- ODIHR |
Nicolae Gheorghe
|
19 Ujazdowskie Avenue
|
|
Council of Europe |
Gabriella Battaini Dragoni
|
F-67075 Strasbourg cedex, France
|
|
Miranda Vuolasranta
|
F-67075 Strasbourg cedex, France
| |
|
Council
|
Michaël Guet
|
F-67075 Strasbourg cedex
|
|
Brigitte Thomas
|
F-67075 Strasbourg cedex, France
| |
|
Artemiza Chisca
|
F-67075 Strasbourg cedex, France
| |
|
Representative of the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI)
|
F-67075 Strasbourg cedex, France
| |
|
Satu Suikkari
|
F-67075 Strasbourg cedex
| |
|
Council of Europe Development Bank |
Cristian Tabacaru
|
55 Avenue Kléber
|
|
UNDP RBEC |
Andrey Ivanov
|
35 Grosslingova Street
|
|
World Bank |
Dena Ringold
|
1818 H St, NW
|
INTERNATIONAL NON-GOVERNMENTAL ORGANISATIONS/ ORGANIZACIONES NO-GURBERNAMENTALES INTERNACIONALES
Institución/
|
Nombre y título/
|
Información de contacto/
|
|
OSI NY |
Deborah Harding
|
1120 19th st., Mw, 8th floor
|
|
OSI – RPP |
Rumyan Russinov
|
H-1397 Budapest, PO Box 519
|
|
OSI-EUMAP |
Rachel Guglielmo
|
33 Harris St.
|
|
Miriam Anati
|
Nador Utca,11, 1051 Budapest
| |
|
Andrea Gurubi
|
Nador Utca,11, 1051 Budapest
| |
|
PER |
Livia Plaks
|
15 Chambers Street, Princeton,
|
INTÉRPRETES INGLÉS-ESPAÑOL/ ENGLISH-SPANISH INTERPRETERS
Nombre/Name |
Información de contacto/Contact information |
|
Oscar Jiménez
|
University of Granada, Campus de Cartuja, 18071 Granada, Spain
|
|
Rafael Porlán
|
University of Granada, Campus de Cartuja, 18071 Granada, Spain
|
|
Anne Martin
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University of Granada, Campus de Cartuja, 18071 Granada, Spain
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ROMANI/ENGLISH INTERPRETERS/ INTERPRETES ROMANI-INGLÉS
Nombre/Name |
Información de contacto/Contact information |
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Sarita Jasarova |
Kuzman Sapkarev n° 1a, MK- 91000 Skopje, Macedonia
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Sejdo Jasarov |
Kuzman Sapkarev n° 1a, MK- 91000 Skopje, Macedonia
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1 La población gitana de España está cifrada en 500.000 personas; unos 200.000 gitanos (40.000 familias) viven en Andalucía, y el 50 por ciento de ellos en Granada. |
2 Hasta la fecha, 18 países europeos han adoptado o están adoptando un programa específico para romaníes y viajeros. Éstos incluyen Estados miembros de la Unión Europea (Finlandia, Grecia, Irlanda y España), países candidatos a la adhesión a la UE (Bulgaria, República Checa, Hungría, Lituania, Polonia, Rumanía, República Eslovaca y Eslovenia), y un proceso de estabilización y asociación en cuyo marco se discuten las estrategias que se adoptarán en breve (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Moldova, Serbia y Montenegro, “la ex República Yugoslava de Macedonia”).
3 Lamentablemente, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que está dirigiendo el Plan de Desarrollo Gitano, no pudo prestar apoyo a esta Conferencia. No obstante, envió representantes a Granada. |
4 En particular, las Recomendaciones del Comité de Ministros Rec. (2000)4 sobre la educación de los niños romaníes y gitanos de Europa, y Rec. (2001)17 sobre la mejora de la situación económica y laboral de los romaníes, gitanos y viajeros de Europa; las Recomendaciones 1203/1993 y 1557/2002 de la Asamblea Parlamentaria, y las Recomendaciones 243/1993, 11/1995 y 44/1997 del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa.
5 Todos aquellos que no tuvieron ocasión de recibir una copia, pueden dirigirse a la Secretaría del Consejo de Europa, Departamento de Migración y de Romaníes/Gitanos –fax : +33/3.88.41.27.31; correo electrónico: brigitte.thomas@coe.int; tel.: +33/3.88.41.21.66. Algunas delegaciones facilitaron documentos nuevos o adicionales (República Eslovaca, Grecia, Albania, Moldova) que los participantes pueden solicitar a la Secretaría (véase más arriba).
6 La Recomendación Rec. (2000) 4 sobre la educación de los niños romaníes y gitanos de Europa, la Recomendación Rec. (2001) 17 sobre la mejora de la situación económica y laboral de los romaníes, gitanos y viajeros de Europa, y las próximas recomendaciones encaminadas a mejorar la situación de la vivienda de los romaníes y gitanos de Europa, sobre el acceso de los romaníes y viajeros a los cuidados de salud, y sobre la libre circulación y asentamiento de los viajeros. |
7 Los objetivos comunes fueron adoptados por el Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000 y revisados en diciembre de 2002. |
8 El 30 de julio de 2003, en Budapest, el Banco Mundial, el Instituto para una Sociedad Abierta y la Comisión Europea alcanzaron un acuerdo con los gobiernos y otros actores internacionales convocados para un Decenio Romaní (2005-2015) para combatir la pobreza de los romaníes. |
9 Para que la supervisión sea eficaz, debería abarcar tanto el proceso de preparación, presentación y utilización de un informe, como el informe propiamente dicho. Para elaborar un informe efectivo es preciso que las fuentes de información analicen críticamente las cuestiones, que obtengan las informaciones directamente de las comunidades afectadas por los problemas que se supervisan, y que formulen sus críticas de un modo razonado y convincente. Así pues, los romaníes deberían desempeñar un papel fundamental en la formulación y la crítica de los programas concebidos para mejorar su situación.