8^th COUNCIL OF EUROPE
CONFERENCE OF MINISTERS RESPONSIBLE FOR MIGRATION AFFAIRS

Kyiv, 4-5 September 2008

Economic migration, social cohesion
and development: towards an integrated approach

Mr Yurii Lutsenko, Minister of Internal Affairs, Ukraine

Text in Ukrainian

Шановна Прем’єр-міністре України!
Шановний головуючий!
Шановні учасники конференції!

Радий вітати вас в Україні на 8-ій Європейській міністерській конференції з питань міграції, проведення якої стало можливим завдяки підтримці Ради Європи.
Наша зустріч має велике міжнародне значення, оскільки в ній беруть участь представники багатьох країн світу – керівники міністерств і відомств, які причетні до вирішення питань міграційної політики, представники міжнародних організацій.
В останні роки міграційні процеси стали глобальним викликом перспективам подальшого розвитку людства у ХХІ столітті. Слід зазначити, що щорічна кількість мігрантів (від 2 до 4 млн. чоловік), випереджає світовий приріст населення. А загалом, за даними Міжнародної організації з міграції, поза межами країни свого громадянства проживає понад 125 млн. осіб, на планеті ж налічується майже мільярд внутрішніх мігрантів. Міжнародна міграція пов’язана з безпрецедентними соціальними переміщеннями біженців, репатріантів, змушених залишати свою країну внаслідок війн, етноциду, геноциду, масового брутального поводження з людьми, грубими порушеннями прав і свобод людини.
Слід акцентувати увагу на тому, що міграція безпосередньо втілюється у такому явищі, як нелегальна міграція та торгівля людьми, тобто грубими порушеннями міжнародного та національного законодавства, спробами запровадити в життя так зване біле рабство, секс-бізнес та інші ганебні прояви дискримінації.
Крім того, суттєвими є незаконні переміщення населення, пов’язані з діяльністю транснаціональної злочинності, торгівлею зброєю, наркотиками тощо.
Час розставив усе на свої місця, і міграційні процеси у світі набули глобального характеру. Саме тому міграція та її складова – біженство дедалі більше розглядається як нагальна світова гуманітарна проблема, тобто проблема реального та потенційного порушення прав і свобод, з одного боку, як проблема глибинного взаємозв’язку між безпекою мігранта, біженця чи шукача притулку та національною і міжнародною безпекою – з іншого.
Слід зосереджувати увагу на тому, що Україна не має досвіду врегулювання міграційних процесів, вона взагалі була відірвана від загальносвітових тенденцій становлення національних правничих інституцій і лише нині, будучи на перехресті масових потоків соціальних переміщень людей, вона починає своє "входження" у складний міграційний простір, бурхливе міграційне буття.
Варто наголосити на тому, що міграційні процеси є об’єктом діяльності центральних органів виконавчої влади України, зокрема органів внутрішніх справ.
В Україні питання міграції зазвичай розглядають в контексті внутрішньої ситуації в країні та з точки зору розроблення внутрішньої політики. Проте законне і незаконне пересування людей з однієї країни в іншу, як на тимчасовій, так і на постійній основі є також питанням міжнародних відносин і зовнішньої політики держави. Міжнародна міграція впливає на міжнародні відносини в тому сенсі, що вона може їх поліпшити або мати негативні наслідки чи впливати дестабілізуюче. З цілого ряду причин міграційні потоки усіх видів мають важливе значення у відносинах між державами. Тому питання міграції повинні обов’язково стояти на порядку денному політичного діалогу між державами походження, транзиту і приймаючими державами. І в цьому контексті необхідно постійно обговорювати такі питання як права людини, двостороння технічна співпраця, причини міграції, незаконна міграція і перешкоди до повернення.
Міграційна політика України – це комплекс державних і міждержавних заходів, які мають передбачати, щонайменше, багатовимірний та різноплановий контроль за переміщенням громадян України, іноземців та осіб без громадянства, особливо у транскордонному просторі.
Лише контроль був і залишається необхідною умовою для забезпечення інтересів безпеки світового співтовариства, національних демократичних суспільств, «своїх» і «чужих» громадян. Тому що без міграційного контролю неможливо уявити собі державні завдання створення національного режиму для іноземців, питання механізму захисту прав і свобод мігрантів, порядку набуття чи втрати громадянства, процедури отримання статусу біженця.
Міграційний контроль потрібен, насамперед, для відслідковування міждержавних переміщень різних категорій населення, запобігання нелегальній міграції, боротьбі з міжнародною злочинністю, завчасного реагування на надзвичайні ситуації, в які завжди можуть потрапити іноземці, інформування про біженців та «втікачів» від дискримінації та різного роду переслідувань.
В загальному плані основні задачі міграційної політики зводяться до здійснення управління міграційними процесами, виходячи з національних інтересів держави, і удосконалення законодавчих механізмів регулювання міграції.
Зокрема для України постала нагальною проблема легалізації іноземних громадян, які внаслідок певних обставин опинилися в становищі нелегальних мігрантів. Слід зазначити, що більшість з них не порушують кримінального законодавства, працюють у сферах національної економіки України і мають намір легалізувати свій статус.
Хотів би запросити наших колег під час 8-ї Міністерської конференції поділитися своїм досвідом із вирішення цього питання.
Огляд сучасних тенденцій розвитку міграційних процесів у світі підтверджує той факт, що проблеми, пов’язані з міграційними процесами вийшли за межі окремих держав і стали суттєвим дестабілізуючим чинником для Європейських держав, у тому числі й для України.
У цьому зв’язку Міністерство внутрішніх справ України приділяє значну увагу налагодженню міжнародної співпраці у питаннях міграційного контролю. Особливо важливе значення при цьому набуває співробітництво країн Чорноморського регіону.
З прадавніх часів Чорне море було важливою транспортною ланкою торгових і міграційних потоків від часів "Шовкового шляху" до сьогоденних нафтопроводів. Сьогодні Чорноморським регіоном пролягають важливі шляхи незаконної міграції, що робить регіональну співпрацю у боротьбі з нелегальною міграцією особливо доречною та ефективною. Зважаючи на транснаціональний характер нелегальної міграції надзвичайно важливу роль у перекритті каналів вивезення громадян України за кордон з метою сексуальної та трудової експлуатації є взаємодія України з країнами учасницями та спостерігачами Регіонального Центру Південно-Східної Ініціативи та Організації Чорноморського економічного співробітництва.
Використовуючи можливості Регіонального Центру ПСЄІ підрозділи МВС України постійно та оперативно отримують інформацію з питань вчинення злочинів за участю громадян України, міжнародних нелегальних каналів міграції та торгівлі людьми, розшуку злочинців, організованих злочинних груп.
Шановні колеги, хотів би також зазначити, що сьогодні в Україні триває реформа центральних органів виконавчої влади. Міністерство внутрішніх справ також ставить перед собою амбітні завдання, пов’язані зі створенням цивільного Міністерства європейського типу, у складі якого буде створено Державну міграційну службу.
Нам також добре відомо, що в різних країнах існують національні особливості організації контролю за міграційними процесами, різна законодавча база, що регулює цю роботу.
Сьогодні у цьому залі присутні міністри внутрішніх справ, міністри юстиції, керівники національних міграційних служб. Гадаю, що наше зібрання надасть також можливість встановити безпосередні контакти, які слугуватимуть зближенню позицій задля успіху спільної справи.
Сучасні тенденції у сфері міграції, про які вже так багато сказано, зумовлюють актуальність теми нашого форуму. Ми не ставимо перед собою завдання водночас вирішити усі проблемні питання, пов’язані з цим явищем, але, безумовно, сподіваємося обговорити, виявити і рекомендувати до впровадження нові ідеї щодо міграційної політики.
Сподіваюся, що це дозволить по-новому підійти до вирішення значного кола проблем, які поки що залишилися поза увагою.
З урахуванням вимог регламенту нашого форуму вимушений закінчити свій виступ зі сподіванням щодо плідного обговорення цих та інших питань у ході нашої роботи.
Хочу побажати усім учасникам плідної роботи, нових вражень, розвитку ділових і наукових контактів.
Дякую за увагу!