Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1639 (2003) ¹1

О посредничестве в семейных спорах и равенстве полов

1. Посредничество в семейных спорах – процесс обустройства и организации взаимоотношений между членами семьи в присутствии независимой и беспристрастной третьей стороны. Этой практикой часто пользуются в контексте развода, но и также для урегулирования вопросов, относящихся к образованию и опеке детей и доступу к ним, установления надлежащего размера алиментов для воспитания и обеспечения детей, распределения имущества, наследства и т.д. Задача посредника заключается в оказании поддержки участникам процедуры на их пути в направлении заранее оговоренной цели. Цель посредничества – без обсуждения чьей-либо вины или ответственности добиться такого решения, которое будет приемлемо партнерам. Предполагается, что достижение договоренности приведет к умиротворению и долговременном улучшению в отношениях между партнерами, принявшими участие в процедуре посредничества.

2. Использование посредничества становится все более распространенной практикой в различных государствах-членах и государствах-наблюдателях Совета Европы, однако более всего она применяется в Западной Европе, Канаде и Соединенных Штатах Америки. Ассамблея приветствует рекомендацию № R(98)1 Комитета Министров о посредничестве в семейных спорах. В этой рекомендации предлагается широко использовать посредничество в качестве надлежащего средства улаживания семейных споров и соблюдать ряд принципов, относящихся к кругу ведения, организации и процессу посредничества, а также к статусу заключенных соглашений, отношениям между посредничеством и разбирательством в судебных или иных компетентных органах, поощрению посредничества и доступа к нему.

3. В целом, посредничество ценится в качестве альтернативного метода улаживания семейных споров, поскольку способствует применению методов дружественного урегулирования и сокращению экономических и социальных издержек размежевания супругов и расторжения брака для семьи, государства и общества. Однако для успеха процедуры необходимо соблюдение основных принципов посредничества, в частности, независимость и беспристрастность посредника и конфиденциальность процесса, для проведения которого требуется специальная подготовка.

4. Посредничество в семейных спорах не является универсальным средством, при помощи которого можно решать любые семейные проблемы, обходя при этом затяжные разбирательства в судебных инстанциях, имеющих юрисдикцию в вопросах семьи (т.е. развод, опека детей и доступ к ним, алименты, раздел имущества, наследства и т.д.). Исследователи и практики в области посредничества анализируют практику посредничества в свете ее основных принципов, стремясь обеспечить соответствие между теорией и практикой. Они озабоченны в связи с тем, что процедура посредничества, назначаемая судом, может стать недорогим вариантом ускоренного разбирательства, зарезервированнм в отношении тех, кто не в состоянии оплатить традиционные судебные процедуры. Посредничество, назначаемое по решению суда, не должно превращаться в «правосудие для бедных». Они также отмечают затруднения, которые возникают у посредников при выявлении или исправлении неравноправного положения сторон, особенно в случаях бытового насилия или других примеров жестокого обращения с супругами.

5. При посредничестве в семейных спорах равенство полов должно быть гарантировано в такой же мере, как и в целом в системах правосудия, компетентных в вопросах семьи. Нельзя допускать, чтобы права индивидуумов приносили в жертву соображениям экономии расходов или моде на те или иные методы разрешения споров. Ни женщины, ни мужчины не должны находиться в ущербном положении в условиях процедуры примирения по причине неравноправных отношений супругов – из-за того, что одна из сторон подвергалась жестокому обращению, не в состоянии в полной мере изложить свою точку зрения (например, ввиду наркотической или алкогольной зависимости или нарушений умственного здоровья) либо находится в невыгодном эмоциональном или финансовом положении (например, ввиду того, что один из супругов все время занимался воспитанием детей и не работал за пределами дома). Когда в ходе посредничества в результате такого неравноправного положения сторон принимаются явно несправедливые соглашения, они не могут быть одобрены посредником или утверждены судьей.

6. Важно обеспечить, чтобы в результате посредничества не заключались такие соглашения, которые удовлетворяют пожеланиям одной стороны, когда она тем или иным образом занимает господствующее положение по отношению к другой стороне. Когда ребенок является яблоком раздора, он должен быть заслушан в ходе процесса, поскольку за ним признаются определенные права. С целью принятия такого решения, которое будет по-настоящему соответствовать интересам ребенка, ему следует предоставить возможность высказать свое мнение.

7. Главная цель посредничества заключается не в том, чтобы разгрузить судебные инстанции, а в том, чтобы при помощи посредника, прошедшего специальную подготовку, восстановить между сторонами подорванные отношения. Процедура посредничества не может надлежащим образом заменить судебное разбирательство, если в ней отсутствуют следующие основополагающие элементы:

i. свобода выбора сторон в качестве непреложного условия любой посреднической процедуры при запрете на обязательную передачу спора на посредничество;

ii. гарантия независимости и беспристрастности посредника как в организационно-правовом, так и институциональном плане;

iii. гарантия конфиденциальности процесса даже в условиях посредничества, назначенного по решению суда, как в отношении судьи, так и в отношении сторон, участвующих в процедуре;

iv. обязательство ускоренного подтверждения соглашений, достигнутых на основе посредничества, явится гарантией их законности и уважения индивидуальных прав каждого участвующего лица;

v. равноправное положение сторон, участвующих в процедуре посредничества, должно быть гарантировано. Эта ответственность возлагается на посредника, который, благодаря специальному образованию и специальной подготовке, должен быть в состоянии определить, насколько выполнены основные требования;

vi. компетентность посредника зависит от его квалификации, и по этой причине особое внимание должно уделяться вопросам подготовки специалистов, официального лицензирования и надзора.

8. Таким образом, Парламентская Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы осуществить принципы в целях поощрения и использования посредничества в семейных спорах, изложенные в рекомендации Комитета Министров № R(98)1 и ввести или усилить следующие меры, чтобы обеспечить:

i. свободу выбора, которая означает запрет на обязательную передачу дела на посредничество;

ii. существование равноправных отношений межу сторонами, участвующими в посредничестве как в теории, так и на практике;

iii. разработку стандартизированных средств проверки на основе углубленных знаний в области бытового принуждения и насилия во взаимоотношениях пар или семей с целью выявления споров, соответствующих процедуре посредничества;

iv. включение посредничества в семейных спорах в систему юридической помощи;

v. обзор законности и справедливости соглашений, принятых на основе посредничества, посредством их утверждения в компетентных судах;

vi. подтверждение через компетентные суды соглашений, принятых на основе посредничества;

vii. существование официальной системы рассмотрения жалоб в рамках каждой посреднической службы.

9. В виду опыта, накопленного в последние пять лет государствами-членами, Ассамблея рекомендует Комитету Министров рассмотреть возможность изменения своих руководящих принципов, изложенных в рекомендации № R(98)1, чтобы отразить вышеприведенные озабоченности и решения, а также предложения, связанные с учетом мнения ребенка и гарантией его прав, и заручиться помощью экспертов и опытных практиков для выполнения этой задачи.