Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1634 (2003) ¹

О налоговых льготах в интересах сохранения культурного наследия

1. Признавая истинное значение нашего культурного наследия как в виде недвижимости, так и в виде движимого имущества, а также ремесел, требующихся для его сохранения, Парламентская Ассамблея желает также подчеркнуть его значение в экономическом и просветительском плане и в отношении формирования международного взаимопонимания и доброй воли.

2. Исторические здания и другие объекты, представляющие исторический и культурный интерес, играют в этом контексте важную роль и вследствие этого нуждаются в защите, уходе и поддержании на благо нынешнего и грядущих поколений.

3. Ответственность за сохранение любого отдельного объекта, в первую очередь, возлагается на его непосредственного владельца. В случае необходимости более широкое сообщество в соответствии со своими возможностями должно предоставлять поддержку и поощрение указанному владельцу.

4. Общественное финансирование поступает из разнообразных источников, включая международные организации, центральные правительства, местные и региональные власти. Вместе с тем, такого финансирования все в большей мере начинает недоставать для покрытия нужд сохранения и пропаганды культурного наследия. Особые трудности возникают в странах со значительным богатством культурно-исторического наследия, а также в странах, где прежде экономика находилась в руках государства. Кроме того, культура нередко становится первой жертвой бюджетных сокращений во времена затягивания поясов.

5. Частный сектор готов сыграть определенную роль. Его участие выражается в корпоративном спонсорстве и взносах со стороны фондов и отдельных лиц. Ресурсы частных владельцев можно привлекать посредством силы примера, подкрепленного информацией и непосредственно опирающегося на спонсорство или национальную лотерею. Поступления от демонстрации культурных ценностей могут быть также использованы на цели их поддержания (например, поступления от туризма, публикаций или роялти от кинофильмов).

6. Вместе с тем, вряд ли можно рассчитывать на значительную помощь частного сектора в отсутствие поощрения в той или иной форме. Безотлагательно необходим компромиссный вариант, в основе которого лежит налоговое стимулирование.

7. Налоговые правила могут применяться гибко. Они являются частью политики в области культуры. Они по-разному применяются к ценностям в общественном, институциональном или частном владении. Налоговые льготы могут быть ограничены конкретными областями, как например, ремонт редко используемых церквей или недавно приватизированной собственности. Они могут применяться при выполнении определенных условий, например, при условии публичного доступа, надлежащего поддержания или передачи в наследство государству.

8. Ассамблея в прошлом настаивала на налоговых стимулах с целью сохранения культурного наследия как в масштабе отдельных стран, так и всей Европы. Этот вопрос неоднократно фигурировал в повестке дня европейских министров, ответственных за культурное наследие. Ассамблея приветствует детальные предложения, изложенные Комитетом Министров в своей рекомендации R (91) 6 о мерах, которые вероятнее всего будут способствовать финансированию архитектурного наследия, и в которые включены подробные ссылки на налоговые стимулы. Однако многочисленные предложения не были осуществлены на практике. Не были опубликованы результаты обзора положения в государствах-членах, решение о проведении которого было принято в 1994 году.

9. Сам Европейский Союз проводил эксперименты с сокращением НДС в отношении трудоинтенсивного обслуживания, и пять стран применяют эту льготу в отношении зданий. Это может стать отрадным шагом на пути к установлению «культурных изъятий», если такие меры будут применяться исключительно в отношении культурного наследия.

10. Вследствие этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. провел по каждой стране обзор существующих систем, в которых применяются налоговые льготы и стимулы, относящиеся к защите культурного наследия и его сохранению, и опубликовал результаты;

ii. использовал новую информационную технологию, например, в контексте Информационной системы культурного наследия (HERIN), с целью создания базы данных в виде руководства по передовому опыту в области налоговых льгот и выявления интересных аномалий;

iii. рассмотреть пути возможного согласования налоговых стимулов, в частности по примеру Транснациональной программы филантропии в Европе (TGE), в целях их применения на европейском или международном уровне, чтобы поощрить (a) работу международных неправительственных организаций в секторе культурного наследия (подобно частным организациям, которые работают в Венеции под эгидой ЮНЕСКО) и (b) международные акции и мероприятия по оказанию помощи охраняемым объектам, зданиям и предметам культурного наследия, имеющим мировое значение, которые были подвержены опасности или повреждены в результате войны или конфликтов, как в случае с Балканами и Ираком;

iv. поощрил признание и поддержку правительствами роли таких межправительственных органов, как ЮНЕСКО и собственно Совет Европы, а также таких НПО, как «Наша Европа» в связи с налоговыми льготами в отношении их деятельности;

v. принял участие в прямом диалоге с соответствующими властями Европейского Союза, чтобы обеспечить конкретное признание защиты культурного наследия в любых новых нормативных актах Европейского Союза по НДС, особенно в связи с регулярным уходом за имуществом и его ремонтом, что, в конечном счете, позволит избежать более значительных расходов, связанных с проведением реставрационных работ, и поощрил принятие параллельных соглашений в других европейских странах.