Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1630 (2003)¹1

О последствиях эрозии береговой линии Средиземноморья в отношении туризма

1. Средиземноморский регион занимает особое место среди прибрежных зон Европы не только потому, что он представляет собой желанное место для проживания и деятельности человека, но и также по причине того, что на его территории находится уникальное историческое и культурное наследие. Вместе с тем, нынешние демографические тенденции и модели развития в Средиземноморском регионе представляют собой явную угрозу в отношении хрупкого и уже подвергшегося изменениям равновесия между людьми и окружающей их средой. Необходимо обеспечить более надежную защиту береговой линии Средиземноморья от воздействия множественных факторов, связанных в целом с развитием промышленности, городов и других направлений деятельности человека по освоению прибрежных зон и, главным образом, с ненадлежащим планированием развития массового туризма.

2. Эрозия прибрежной полосы, которая затрагивает почти половину береговой линии Средиземноморья, является лишь частью этой более крупной проблемы и до некоторой степени представляет собой естественный процесс, который полностью устранить невозможно. Эта проблема затрагивает также и другие прибрежные регионы Европы. Меры по борьбе с эрозией прибрежной полосы могут и должны в большей мере учитывать требования экономического развития и защиты окружающей среды. Парламентская Ассамблея в этой свиязи напоминает свою рекомендацию 1594 (2003) «Деятельность по итогам встречи на высшем уровне по устойчивому развитию: общие задачи» и вновь подтверждает свою приверженность поощрению институциональных реформ в интересах устойчивого развития и привлечению парламентариев к решению этих задач.

3. Ассамблея, руководствуясь выводами своего семинара по вопросу о последствиях эрозии береговой линии Средиземноморья в отношении туризма, состоявшегося в мае 2003 года в Лидо ди Камайоре (Италия), отмечает, что современный подход к проблемам эрозии, в основе которого лежит признание динамического характера прибрежных зон, предусматривает применение гибких или «смягченных» стратегий защиты прибрежной полосы в отличие от исключительного применения «интенсивных» инженерных решений, преследующих цель «заставить» природу подчиниться. Кроме того, всеобъемлющая оценка ожидаемого воздействия, а также затрат и выгод, связанных с принятием мер по защите прибрежной полосы, может привести к селективной защите лишь определенных участков береговой линии либо к отказу от защиты вообще, чтобы не создавать такую ситуацию, когда в результате принятия новых мер могут возникнуть еще более серьезные последствия.

4. Однако приведенные выше положения не освобождают лиц, ответственных за формирование политики, ни от обязанности противостоять определенным видам практики землепользования, причиняющей вред окружающей среде, в той мере, в которой они относятся к населенным пунктам, земледелию, судоходству, промышленности и туризму в прибрежной зоне, ни от обязанности выступать против необдуманных планов регулирования водотоков посредством дамб или водохранилищ, создаваемых для целей производства электроэнергии, защиты от наводнений или ирригации. Надлежащее освоение потенциала прибрежной полосы и управление ландшафтными ресурсами находится в тесной взаимосвязи с систематической экологической экспертизой проектов, контролем в реальном времени за береговой полосой и прибрежной зоной, согласованным планированием, проверкой выполнения принятых мер и реабилитацией участков в случае необходимости.

5. Ассамблея считает, что политическое, межсекторальное и научное сотрудничество и взаимодействие в масштабе всего Средиземноморского региона на основе обмена информацией, опытом и «передовой практикой» – существенное условие недопущения дублирования и повторения ошибок. В этих целях следует обеспечить более полное использование легкодоступных научных знаний и плавное подключение любых новых инициатив к существующим комплексам путем использования сетей контактов и партнерских связей.

6. Напоминая свою резолюцию 1285 (2002) «О реализации туристического потенциала Европы», в которой отмечается возможность причинения ущерба природной и культурологической среде в результате массового туризма, Ассамблея вновь обращается с призывом к более сбалансированному и ориентированному на качество туризму «с упором на превентивное планирование, реабилитацию участков и памятников, а также диверсификацию предлагаемых туров».

7. Существует возможность использования туризма в увязке с конкретными проектами по линии национальных или региональных программ развития, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов в целях защиты или восстановления прибрежной полосы. Органы местного самоуправления и туроператоры могут заключать соглашения о перечислении в «проектный фонд» символической суммы денежных средств за каждого туриста, посетившего соответствующий район. Ассамблея считает, что подобные формы солидарного участия будут особенно соответствовать положению менее благополучных регионов южной части Средиземноморья, которые испытывают затруднения в создании благоприятных условий для приема более обеспеченных путешественников, прибывающих извне региона, и где рост населения ведет к дополнительному воздействию урбанизации на окружающую среду прибрежной полосы.

8. Существенная ответственность за распределение полномочий и задач в деле принятия и осуществления политики устойчивого развития возложена на национальные органы власти. Они обязаны, исходя из научных фактов, упрочить правовую основу защиты прибрежной полосы и проводить надлежащие консультации с заинтересованными гражданами и органами местного самоуправления. Вследствие этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров, в первую очередь, настоятельно призвал компетентные органы соответствующих государств-членов – Албании, Боснии и Герцеговины, Греции, Испании, Италии, Кипра, Мальты, Сербии и Черногории, Словении Турции, Франции и Хорватии – и, во вторую очередь, все другие государства-члены Совета Европы с уязвимой береговой линией:

i. усилить национальное законодательство и административные механизмы по защите прибрежной полосы путем реализации концепции «комплексного управления» в соответствии с «Руководящими принципами устойчивого пространственного развития Европейского континента», принятыми самим Комитетом Министров в рекомендации Rec(2002)1, Типовым законом об устойчивом управлении прибрежными зонами и Европейским кодексом поведения в прибрежных зонах;
ii. включить принцип «оплаты загрязнителем» и положения, относящиеся к взаимодействию между эрозией прибрежной полосы и туризмом, в местные и национальные стратегии развития туризма, а также в долговременные программы обустройства территорий;
iii. ускорить процедуру подписания и ратификации, при необходимости, Европейской ландшафтной конвенции с целью обеспечения ее вступления в силу;
iv. более широко освещать в своих странах такие инициативы Всемирной туристкой организации, как Глобальный этический кодекс туризма и недавно учрежденную Международную сеть по устойчивому развитию зон отдыха в прибрежной полосе;
v. уделить особое внимание сохранению хрупких прибрежных зон, в которых не должна допускаться какая-либо коммерческая деятельность, и, руководствуясь примером прибрежных заповедных зон Франции, рассмотреть возможность защиты так называемой «заповедной трети» береговой линии путем постепенного приобретения недостающих участков и установления запрета на строительство в охраняемой зоне при сохранении общественного доступа;
vi. добиваться тесного внутрирегионального сотрудничества, в том числе со странами Южного и Юго-Восточного Средиземноморья на основе существующих структур сотрудничества, сетей контактов и партнерских связей;
vii. способствовать дальнейшим исследованиям и экспериментам, связанным с применением новаторских решений, в интересах недопущения эрозии прибрежной полосы, в том числе путем поощрения ориентированного на качество туризма и надлежащего управление ресурсами.