Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 247 (2003)¹1

Типовой сборник инициатив по вопросам этики в местных органах государственной власти – ответ на запрос Комитета Министров о предоставлении заключения

1. Парламентская Ассамблея полагает, что этика в органах государственной власти является важным политическим аспектом демократии. Она также считает, что активное и ответственное участие местных выборных представителей, служащих местной администрации и граждан в демократическом процессе является залогом надлежащего функционирования демократических систем. Отсутствие у избирателей доверия к своим выборным представителям и вызванная этим индифферентность к общественным делам – угроза легитимности всеобщих выборов, авторитету и непосредственно функционированию современных демократических институтов.

2. В этом контексте Ассамблея, в частности, напоминает о своей резолюции 1121 (1997) относительно инструментов участия граждан в представительной демократии, в которой она заявила, что «по-настоящему реальная демократия зависит от активного участия всех граждан. Вследствие этого их участие в политической жизни и их сотрудничество в рамках политических институтов – решающий фактор бесперебойного функционирования демократических институтов».

3. В ответ на предложение Комитета Министров вынести заключение о Руководстве по вопросам этики в местных органах государственной власти, которое было подготовлено группой экспертов, назначенных Руководящим комитетом по местной и региональной демократии, Парламентская Ассамблея поддерживает как саму инициативу, так и выдвинутые предложения.

4. Ассамблея в особенности поддерживает цель пособия собрать имеющийся передовой опыт в области демократии на местном уровне. Эта работа является составной частью деятельности Совета Европы по борьбе с коррупцией в его государствах-членах.

5. Она с огромным интересом отмечает изложенные в Руководстве примеры передовой практики в различных странах и считает, что при их помощи местные и региональные стороны смогут и должны выработать реформы или направления политики, которые будут нацелены на обеспечение высоких норм этики в органах государственной власти и борьбу с коррупцией.

6. Ассамблея также полагает, что этот сборник рекомендаций затрагивает важнейшие вопросы демократии. Она приветствует инициативу Руководящего комитета по местной и региональной демократии и настоятельно рекомендует ему продолжить эту работу.

7. Вследствие этого Ассамблея готова дать положительное заключение в отношении Руководства по передовому опыту и рекомендует, чтобы Комитет Министров утвердил этот документ. Она также желает поддержать идею презентации Руководства на международной конференции по этике в органах государственной власти, которая будет проведена Советом Европы совместно с министерством внутренних дел Нидерландов в марте 2004 года в Гааге.

8. Ассамблея желает оказать реальную политическую поддержку Руководству и готова принять участие в общественном обсуждении вопросов этики в местных органах государственной власти, которое состоится в свете рекомендаций, входящих в типовой сборник. Она подчеркивает, что этот инструмент принесет пользу лишь в том случае, если государства-члены предпримут существенные усилия по распространению Руководства по передовой практике в национальных и, где это необходимо, в региональных парламентах, а также непосредственно среди местных выборных представителей.

9. Ассамблея предлагает, чтобы Комитет Министров поддержал усилия государств-членов в деле распространения Руководства и обеспечил надлежащие и эффективные шаги по дальнейшей реализации этой инициативы.