Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1633 (2003) ¹

О принудительном возвращении из государств-членов Совета Европы цыган-выходцев из бывшей Союзной Республики Югославии, включая Косово, в Сербию и Черногорию

1. Парламентская Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 1569 (2002) «О положении беженцев и перемещенных лиц в Союзной Республике Югославии», рекомендацию 1588 (2003) «Перемещение населения в Юго-Восточной Европе: тенденции, проблемы, решения», рекомендацию 1348 (1997) «Об исполнении процедур выдворения в соответствии с уважением прав человека и соблюдением безопасности и достоинства», рекомендацию 1547 (2002) «О процедурах выдворения, соответствующих требованиям прав человека и выполняемых с соблюдением норм безопасности и человеческого достоинства» и рекомендацию 1504 (2001) «О невыдворении долговременно проживающих иммигрантов».

2. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что проблема перемещенных лиц на Балканах по-прежнему остается нерешенной. По состоянию на сегодняшний день число перемещенных лиц в регионе, до сих пор добивающихся долгосрочного решения, превышает 1 млн. человек. Из этого числа приблизительно половина находится в Сербии и Черногории, включая Косово. При изучении любых конкретных вопросов, относящихся к возвращению, следует учитывать общий контекст перемещения населения.

3. Цыгане представляют собой особо уязвимую группу перемещенных лиц. В Косово нет возможности гарантировать их безопасность. В Сербии и Черногории их экономическое и социальное положение, а также условия жизни характеризуются значительной нестабильностью. Повсеместно в регионе они сталкиваются с практикой малозаметной дискриминации со стороны местного населения и органов местного самоуправления, которые часто не желают оказывать им прием.

4. По оценкам, от 50 тыс. до 100 тыс. цыган из Сербии и Черногории, включая Косово, бежавших из региона на различных стадиях балканских конфликтов, по-прежнему находятся в различных европейских странах, не имея постоянного статуса. Большинство проживает в Германии (25-30 тыс. чел.), Нидерландах (12 тыс. чел.), Бельгии (3 тыс. чел.), Швейцарии (3 тыс. чел.) и Люксембурге (2-3 тыс. чел.). Они относятся к категории, в отношении которой предусматривается реадмиссия.

5. Принудительное возвращение производится на основе двусторонних соглашений о реадмиссии между Сербией и Черногорией с одной стороны и различными высылающими европейскими странами с другой стороны. Они были заключены вскоре после демократических перемен, последовавших за президентскими выборами в Югославии в сентябре 2000 года. До настоящего времени приблизительно 1 тыс. цыган была подвержена принудительному возвращению, главным образом из Германии.

6. Основные озабоченности, относящиеся к принудительному возвращению цыган, могут быть отнесены к трем категориям. Во-первых, вопросы, связанные с легитимностью определенных решений о выдворении, принятых странами пребывания. Во-вторых, вопросы, относящиеся к условиям, в которых производилось принудительное возвращение, и, в третьих, вопросы, относящиеся к ситуации, в которой оказываются принудительно возвращенные цыгане, оказавшись в Сербии и Черногории.

7. Вызывает особую тревогу тот факт, что в соглашениях о реадмиссии нет четкого определения условий приема возвращающихся лиц, и никакая ответственность не возлагается на принимающее государство в отношении реинтеграции возвращающихся.

8. Ассамблея также озабочена в связи с так называемыми «добровольными возвращениями», которые в некоторых случаях происходят в условиях столь мощного нажима, что могут быть равносильны скрытым принудительным возвращениям.

9. Вследствие этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. настоятельно призвал государства-члены Совета Европы, на территории которых пребывают цыгане из Сербии и Черногории, включая Косово, обеспечить, чтобы:

a. любое решение о принудительном возвращении цыган в Сербию и Черногорию принималось в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств, относящихся к делу; в частности, гуманитарные соображения должны рассматриваться в качестве достаточного основания для предоставления вида на жительство;

b. каждое лицо цыганской национальности в поисках международной защиты могло получить доступ к справедливой и эффективной процедуре получения убежища;

c. не производилось принудительных возвращений цыган-выходцев из Косово ни в Косово, ни в Сербию и Черногорию до тех пор, пока ситуация в Косово с точки зрения безопасности не позволит обеспечить возвращение цыган;

d. представителям цыган были представлены возможности участия с совещательным голосом на ранних этапах подготовки к возможному принудительному возвращению цыган;

e. принудительно возвращаемые цыгане были снабжены надлежащими документами, на основании которых они будут признаны в качестве полноправных граждан по возвращению;

f. процедуры депортации соответствовали международному праву и осуществлялись с учетом рекомендаций, включенных в рекомендацию 1547 (2002);

g. они приняли финансовое участие в разработке и осуществлении эффективных программ реинтеграции возвращающихся цыган. Эти программы следует дополнить финансированием новой более широкой стратегии в отношении цыган;

ii. призвал власти Сербии и Черногории:

a.  разработать программы реинтеграции возвращающихся цыган и активно добиваться их международного финансирования, включая за счет средств Банка развития Совета Европы;

b.  обеспечить, чтобы с представителями цыган проводились консультации и они принимали участие в разработке любых программ реинтеграции, касающихся цыганского населения;

c.  поскольку цыгане представляют собой самую бедную категорию в составе групп уязвимого населения, уделить им особое внимание в рамках предстоящей стратегии правительства по борьбе с нищетой, которая будет осуществляться при помощи Всемирного банка;

d. обеспечить, чтобы соответствующие министерства, курирующие вопросы образования, жилья, занятости, социального и медицинского обслуживания, и, в особенности местные и муниципальные органы, были надлежащим образом проинформированы о процессе реадмиссии; соответствующим органам следует предусмотреть целевые планы по обеспечению выполнения основных прав цыган в вышеприведенных областях, начиная с организации доступа к надлежащей регистрации и оформления персональных документов;

e.  в сотрудничестве с неправительственными организациями цыган принять всеобъемлющую политику по учету всех аспектов ситуации в области прав человека цыган, возвращенных в Сербию и Черногорию, и предоставить финансирование для обеспечения всестороннего осуществления стратегии;

f.  принять и осуществить в первоочередном порядке обязательные правовые меры с целью недопущения превращения возвращающихся цыган в апатридов, в частности, обеспечить, чтобы органы местного самоуправления осуществили необходимые процедуры для предоставления возвращающимся цыганам документов, удостоверяющих личность. Следует принять безотлагательные меры по улучшению доступа вернувшихся цыган к государственным услугам, необходимым для осуществления их прав человека;

g.  содействовать скорейшему оформлению свидетельств о зачислении в школу для цыганских детей, обучавшихся за рубежом, чтобы они продолжили свое образование в Сербии и Черногории;

h.  прекратить практику повторного направления цыганских детей в классы, которые они успешно окончили за рубежом;

i.  организовать дополнительные классы для цыганских детей с целью изучения ими сербского языка;

j.  обеспечить, чтобы в организации обучения в школах детей возвращающихся лиц отсутствовала какая-либо сегрегация.

10. Ассамблея далее рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. усилил свои программы, связанные с возвращением цыганского населения в Сербию и Черногорию;

ii. поощрял и поддерживал деятельность цыганских общественных организаций;

iii. продолжил свою работу по разработке кодекса надлежащего поведения в отношении процедур выдворения.

11. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы активизировать свое сотрудничество с властями Сербии и Черногории с целью финансирования проектов для возвращающегося цыганского населения.

12. Ассамблея предлагает Конгрессу местных и региональных властей Европы активизировать свою программу городов-побратимов в регионах проживания цыган с муниципальными образованиями в других государствах-членах Совета Европы