Европейский суд по правам человека подтвердил свою позицию, что не может быть общего запрета на то, чтобы заключенные голосовали на всеобщих выборах. Это решение не вызвало особого энтузиазма в Соединенном Королевстве, из которого поступила еще одна жалоба в Суд. Даже ведущие политики этой страны заявили, что у них вызывает отторжение сама идея, что у людей, приговоренных к тюремному заключению, было бы право голоса.
Действительно, необходимо обсудить эту проблему, и не только в Соединенном Королевстве. Тщательные обсуждения подняли бы ряд вопросов чрезвычайной важности, таких как: какова сама цель уголовных наказаний; какие права человека должны оставаться у тех, кто лишен свободы; какой подход может способствовать реинтеграции заключенных; и какое обращение может свести к минимуму рецидивы и тем самым уменьшить уровень преступности.
Авторитетный Конституционный суд в Южной Африке в 1999 году постановил, что у всех заключенных должно быть право голоса, заявив при этом, что "участие в голосовании каждого гражданина – это знак достоинства и признания личности. Буквально это свидетельствует о том, что каждый человек важен сам по себе". Аналогичную позицию занял в своем знаменитом постановлении, принятом в 2002 году, Верховный суд Канады, заявив, что эта позиция – столь же необходима, как и заявление о том, что "каждый человек одинаково ценен и имеет право на уважение на основании закона".
Всеобщее избирательное право – краеугольный камень демократии
Для полной ясности может быть важно напомнить нам самим, что демократия была когда-то установлена на основе идеи всеобщего избирательного права. Наши предки приняли принцип, согласно которому право голоса принадлежит не только мужчинам, дворянам и тем, кто имеет собственность или платит налоги, но каждому – независимо от их положения в обществе. Теперь мы можем считать, что некоторые из этих носителей прав не заслуживают такой возможности, однако исключать их – значит подрывать важнейшее измерение самой концепции демократии – и тем самым права человека.
На самом деле в международном праве в сфере прав человека установлено, что право голосовать на выборах должно быть предоставлено всем гражданам, достигшим определенного возраста. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года заявляется, что каждый имеет право участвовать в управлении своей страной, напрямую или через свободно выбранных представителей. В ней предусматривается также, что воля людей должна выражаться на выборах на основе всеобщего и равного избирательного права.
Заключенные, хотя они и лишены физической свободы, обладают правами человека. Необходимо принять меры для обеспечения того, чтобы тюремное заключение не подрывало тех прав, которые не связаны с задачей наказания. Действительно, власти должны обеспечивать, например, чтобы заключенный мог получить медицинскую помощь и поддерживать контакт со своей семьей. К этой же категории прав, которые необходимо защищать, принадлежит и право на образование, на получение информации и на участие в выборах.
Чувство принадлежности
Конституционный суд Южной Африки сделал важное заявление – право на участие в выборах имеет особое значение в том смысле, что оно символизирует чувство принадлежности. Лишение этого права означает, что человек объявляется отверженным, не имеющим личности. Такой подход не соответствует европейским ценностям нашей эпохи.
Очевидно, что такая стигматизация не способствует реабилитации и реинтеграции заключенных в общество. Это не помогает решить огромную проблему рецидивизма.
Европа по этому вопросу сейчас разделена. Однако здесь больше государств, которые решили предоставить заключенным право голоса, чем тех, которые сохраняют запрет. И в тех странах, в которых такого запрета нет – например, в Дании, Нидерландах и Швейцарии – нет никаких проблем с этим подходом. Считается естественным, что заключенные имеют возможность голосовать на выборах.
Томас Хаммарберг