Неофициальный перевод
Резолюция 1948 (2013)¹
Предварительное издание

Пресечение дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея приветствует позитивные изменения в деле пресечения дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, которые произошли после принятия ее резолюции 1728 (2010), в частности, принятие различными государствами – членами Совета Европы конкретных законодательных мер, планов действий и стратегий по достижению равенства и пресечению дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), а также по пресечению оскорблений и насилия на почве гомофобии и трансфобии.

2. Несмотря на такой прогресс, Ассамблея выражает сожаление, что предубеждения, враждебность и дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности продолжают оставаться серьезной проблемой, влияя на жизни десятков миллионов европейцев. Это проявляется в оскорблениях, травле и насилии, от которых часто страдают молодые люди. Они проявляются также в виде неоднократного нарушения права ЛГБТ на мирные собрания.

3. Ассамблея признает, что для изменений в обществе требуется время и происходят они неравномерно, даже внутри одной страны, не говоря уже о разных странах. Однако Ассамблея полагает также, что политики, своим примером и своими высказываниями, равно как и законами, учитывая их обязывающий характер, являются мощным фактором содействия изменениям в обществе и обеспечения того, чтобы соблюдение прав человека было не только юридической обязанностью, но и одной из общих ценностей.

4. В этой связи Ассамблея выражает озабоченность по поводу гомофобных заявлений политиков и других авторитетных лиц, которые отнюдь не являются проявлением свободы выражения мнений, равносильны оскорблениям и подстрекательству к враждебности, дискриминации и насилию.

5. Более того, Ассамблея выражает глубокую озабоченность в связи с принятием в ряде государств – членов Совета Европы на местном, региональном и, в конечном итоге, на национальном или федеральном уровне законодательства или законопроектов о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма. Эти законы и законопроекты, которые противоречат свободе выражения мнения и запрету дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, создают опасность легитимизации предубеждений и враждебности, которые присутствуют в обществе и способствуют формированию атмосферы ненависти в отношении ЛГБТ.

6. Ассамблея выражает также глубокую озабоченность по поводу недавних судебных решений, принятых на основании закона об "иностранных агентах" в отношении двух организаций: ЛГБТ-кинофестиваля "Бок о бок" и правозащитной ЛГБТ-организации "Выход". Помимо того, что этот закон нарушает международные правозащитные принципы, была выражена озабоченность по поводу, того, что судебные разбирательства проводились с нарушением процессуальных норм. Применение закона об "иностранных агентах" в отношении этих двух неправительственных ЛГБТ-организаций (НПО), а также предлагаемый закон о запрете так называемой "пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений" создают серьезную угрозу для любого, кто выступает в защиту прав ЛГБТ в России.

7. Ассамблея выражает особое сожаление в связи с единогласным принятием российской Думой проекта закона о так называемой "пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних", который в случае его утверждения Советом Федерации станет первым законодательным актом о запрете пропаганды гомосексуализма, принятым в Европе на национальном уровне.

8. В этом контексте Ассамблея принимает к сведению заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) по вопросу о запрете так называемой "пропаганде гомосексуальности" в свете законов, недавно принятых в некоторых государствах – членах Совета Европы; она согласна с результатами проведенного анализа и поддерживает сделанные выводы, в частности вывод о том, что "рассматриваемые меры, по-видимому, несовместимы в основополагающими ценностями [Европейской конвенции и правах человека]", помимо того, что они не отвечают критериям введения ограничений, установленным в статьях 10, 11 и 14 Конвенции.

9. В свете этих обстоятельств, еще раз подтверждая актуальность своей резолюции 1728 (2010) "Дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности", Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы:

9.1. в отношении равенства и недопущения дискриминации:

9.1.1. обеспечить в полном объеме защиту прав человека всех, кто находится под их юрисдикцией, включая введение запрета на дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.1.2. обеспечить, чтобы все принимаемые ими новые правовые и программные инструменты, связанные с вопросами равенства и недопущения дискриминации, содержали конкретные положения, касающиеся сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.1.3. незамедлительно принять гражданское законодательство, защищающее от дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности во всех сферах жизни, включая занятость, образование, здравоохранение, доступ к товарам и услугам, жилье, доступ к социальному обеспечению и социальным льготам;

9.1.4. разработать и реализовать национальные планы действий/стратегии, направленные на достижение равенства и недопущение дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.1.5. принять четкие правила в отношении общественных обязанностей, обязав государственные службы воздерживаться от дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.1.6. привлекать ЛГБТ и правозащитные организации к консультациям по законопроектам и мерам, касающимся дискриминации;

9.1.7. принять уголовное законодательство, позволяющее считать сексуальную ориентацию и гендерную идентичность основаниями для привлечения к ответственности за преступления на почве нетерпимости;

9.1.8. ввести обязательные инструкции для сотрудников правоохранительных органов с целью обеспечения своевременного, беспристрастного, эффективного и тщательного расследования любых сведений о проявлениях нетерпимости как мотива преступлений, включая нетерпимость по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также должным образом учитывать их при привлечении к судебной ответственности и вынесении приговоров за эти преступления;

9.2. в отношении подстрекательства к травле и насилию на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности:

9.2.1. улучшить работу по сбору данных в отношении преступлений на почве гомофобии и трансфобии, а также в отношении дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.2.2. организовать публичные кампании по вопросам равенства и многообразия, а также против подстрекательства к травле и насилию на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.2.3. обеспечить, чтобы проекты по борьбе с травлей в школах не содержали элемента дискриминации по какому-либо признаку, особо обратив внимание на профилактические меры, предназначенные для учащихся, преподавателей и школьного персонала и реализуемые с их участием;

9.2.4. проводить обучение сотрудников полиции, судебной системы и административных органов по вопросам гомофобии, трансфобии и запрета дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;

9.2.5. создать механизмы для подачи и рассмотрения жалоб и поддержки жертв насилия на почве гомофобии и трансфобии, такие как линии прямой связи и специальные социальные службы, укомплектованные квалифицированными специалистами.

10. В отношении конкретных ситуаций, вызывающих озабоченность, Ассамблея призывает:

10.1. власти, которые фактически контролируют северную часть Кипра, выполнить в полном объеме постановление Европейского суда по правам человека по делу "Модинос против Кипра" и обеспечить декриминализацию сексуальных отношений по обоюдному согласию между взрослыми людьми одного пола, как это сделано на территориях Республики Кипр, контролируемых правительством;

10.2. власти Польши выполнить в полном объеме постановление Европейского суда по правам человека по делу "Бончковский и другие против Польши";

10.3. компетентные органы Республики Молдова выполнить в полном объеме постановление Европейского суда по правам человека по делу "Гендердок-М против Молдовы"; выполнить судебные решения, отменяющие законодательство о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма, и отозвать его, если этого еще не сделано;

10.4. власти Российской Федерации выполнить в полном объеме постановление Европейского суда по правам человека по делу "Алексеев против России";

10.5. призывает российские власти остановить дальнейшие шаги на основании закона об "иностранных агентах" против ЛГБТ-кинофестиваля "Бок о бок" и правозащитной ЛГБТ-группы "Выход", обеспечить надлежащее соблюдение процессуальных норм в ходе апелляционного производства по судебным решениям, вынесенным в отношении них на основании данного закона, и прекратить дальнейшее преследование правозащитных организаций ЛГБТ на том основании, что они не зарегистрировались в качестве "иностранных агентов";

10.6. российский Совет Федерации отклонить закон о так называемой "пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних";

10.7. парламент Украины не продолжать рассмотрение законопроекта о запрете так называемой "пропаганды гомосексуализма";

10.8. соответствующие местные и региональные власти Российской Федерации отозвать законодательство о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма;

10.9. власти Грузии провести надлежащее расследование нападения агрессивно настроенных демонстрантов на участников митинга против гомофобии, состоявшегося 17 мая 2013 года, и привлечь к ответственности тех, кто подстрекал к актам насилия и совершал их;

10.10 парламент Литвы не продолжать рассмотрение предложений о введении административной ответственности за так называемое "публичное попрание конституционных нравственных ценностей и конституционных основ семейной жизни".

11. В связи с ролью публичных лиц, включая парламентариев, политиков и других авторитетных людей, Ассамблея:

11.1. предлагает им наладить диалог и установить доверительные отношения с сообществом ЛГБТ, в том числе принимая участие в гей-парадах и аналогичных мероприятиях;

11.2. призывает их воздерживаться от высказываний в духе гомофобии и трансфобии и публично осуждать их;

11.3. предлагает организовать адресованные парламентариям информационно-просветительские мероприятия по вопросам профилактики гомофобии и трансфобии, а также продвижения стандартов Совета Европы в области недопущения дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.