Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1667 (2004) ^1.

О положении беженцев и перемещенных лиц в Российской Федерации и ряде других стран СНГ

1. Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендации 1334 (1997) «О беженцах, лицах в поисках убежища и перемещенных лицах в Содружестве Независимых Государств (СНГ)», рекомендации 1544 (2001) «О системе «прописки», применяемой к мигрантам, лицам в поисках убежища и беженцам в государствах-членах Совета Европы», рекомендации 1455 (2000) «О репатриации и интеграции крымских татар» и рекомендации 1499 (2001) «О гуманитарной ситуации беженцев и перемещенных лиц из Чечни».

2. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что за последние годы в Российской Федерации, Украине, Молдове и Беларуси, главным образом в результате натурализации, произошло значительное снижение числа беженцев и перемещенных лиц.

3. Кроме того, все эти страны многое сделали для приведения своего национального законодательства, касающегося беженцев, перемещенных лиц и иных мигрантов, в соответствие с международными стандартами.

4. При этом вызывает сожаление тот факт, что подписанная Российской Федерацией, Украиной и Молдовой Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств не ратифицирована ни одним из этих государств - вопреки соответствующей рекомендации Ассамблеи. Помимо этого, Российская Федерация и Украина не ратифицировали Европейскую конвенцию о гражданстве², тогда как в ней содержатся положения о недопустимости дискриминации и необходимости предотвращать случаи безгражданства.

5. Ассамблея отмечает, что Российская Федерация рассматривает категорию «лица, перемещенные внутри страны» в том виде, в котором оно определяется в Руководящих принципах ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, как отправную точку при выработке своей миграционной политики. Ассамблея напоминает и подтверждает рекомендацию 1631 (2003) «О перемещенных лицах в Европе», в которой она призвала государства-члены соблюдать Руководящие принципы инкорпорировать их в свои государственно-правовые системы.

6. Одновременно вызывает озабоченность то, что единообразное действие федерального и общегосударственного законодательства обеспечивается не на всей территории Российской Федерации, а акты, принимаемые на региональном и местном уровне, зачастую противоречат общегосударственным правовым нормам и не соответствуют международным стандартам.

7. Хотя официально институт «прописки» (обязательное получение разрешения на проживание) выведен из правового оборота во всех перечисленных государствах, его остаточные проявления по-прежнему заметны в административных нормах и практике, что создает дополнительные трудности для перемещенных лиц. В соответствии с рекомендацией 1544 (2001) Ассамблеи прописка должна быть полностью отменена.

8. Должны быть полностью исключены случаи безгражданства; более конкретно, вопрос об положении турок-месхетинцев, проживающих в Российской Федерации, заслуживает того, чтобы быть разрешенным в срочном порядке, в том числе через предоставление им российского гражданства. В этой связи Ассамблея напоминает обязательства Грузии перед месхетинцами, которые пожелают добровольно вернуться в Грузию.

9. В вышеуказанных государствах положительное решение вопросов миграции требует безусловной настойчивости и политической воли. Для этого необходимо вырабатывать и проводить в жизнь кратко-, средне- и долгосрочные подходы к решению вопросов миграции, установить соответствующие приоритеты, готовить проекты по интеграции и репатриации мигрантов, во взаимодействии с международным сообществом активно заниматься изысканием финансовых ресурсов.

10. Ассамблея еще раз подчеркивает, что в любом случае возвращение беженцев и перемещенных лиц в родные места должно производиться совершенно добровольно, без использования шантажа и принуждения. Сообщения о фактах давления на чеченских беженцев и перемещенных лиц должны быть тщательно проверены и при необходимости должны быть приняты соответствующие меры.

11. Следует повышать эффективность разрабатываемых и проводимых мероприятий по социальной интеграции мигрантов. Они должны сопровождаться конкретными мерами по борьбе с расизмом и ксенофобией.

12. Одной из предпосылок к обеспечению эффективности миграционной политики является наличие достоверной статистической информации по четко определенным категориям мигрантов, оформляемой в соответствии с общепринятыми международными принципами.

13. Важную роль здесь призван сыграть Банк развития Совета Европы. Он может внести вклад в улучшение положения беженцев, лиц в поисках убежища и перемещенных лиц во всех вышеперечисленных государствах.

14. Ассамблея обеспокоена возможностью резкого увеличения числа экологических мигрантов из Украины в связи с нерегулярным поступлением от ЕБРР финансирования на проведение работ по объекту «Укрытие» и улучшение его радиологического состояния. Она напоминает ЕБРР о необходимости выполнения его обязательств по заключенному в Оттаве в 1995 году Меморандуму о договоренности между «Группой семи», Европейским Союзом и правительством Украины о выведении из эксплуатации Чернобыльской АЭС.

15. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. тщательно контролировал соблюдение в Российской Федерации, Украине и Молдове прав лиц в поисках убежища, беженцев и перемещенных лиц и в особенности принципа «non-refoulement» (допуска данных категорий лиц на территорию страны);

ii. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову провести анализ принятых в регионах норм и административной практики с точки зрения их соответствия федеральному или общегосударственному законодательству в области миграции;

iii. продолжил и активизировал выполнение программ, в том числе информационно-разъяснительных и учебных, направленных на улучшение положения различных категорий мигрантов;

iv. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств в кратчайшие сроки;

v. призвал Российскую Федерацию, Украину и Молдову:

a. строго придерживаться основополагающих принципов международного права в деле защиты прав беженцев, лиц в поисках убежища и перемещенных лиц;

b. выработать четкую миграционную политику, предусматривающую кратко-, средне- и долгосрочные решения по вопросам интеграции и репатриации, во взаимодействии с международным сообществом активно заниматься изысканием финансовых ресурсов;

c. во взаимодействии с Комиссией Совета Европы против расизма и нетерпимости (ЕКРН) принять конкретные меры по борьбе с расизмом и ксенофобией;

d. наладить сбор достоверной статистической информации по четко определенным категориям мигрантов;

vi. призвал правительства Российской Федерации и Украины присоединиться к Банку развития Совета Европы и представить конкретные проекты по финансированию мероприятий в области миграции;

vii. призвал правительство Молдовы активизировать сотрудничество с Банком развития Совета Европы и представить конкретные проекты по финансированию мероприятий в области миграции;

viii. призвал правительство Российской Федерации:

a. соблюдать права «лиц, перемещенных внутри страны» в том виде, в котором эта категория определяется в Руководящих принципах ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны;

b. принять необходимые меры для решения вопроса о статусе турок-месхетинцев;

c. не допускать оказания на перемещенных лиц из Чечни давления с целью побудить их вернуться в места постоянного проживания.

16. Кроме того, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров обратился к правительству Беларуси с призывом к полному соблюдению международно-правовых актов и стандартов в отношении лиц в поисках убежища и беженцев.

17. Ассамблея призывает:

i. Комиссара Совета Европы по правам человека рассмотреть имеющиеся в вышеперечисленных странах СНГ проблемы с правами мигрантов и перемещенных лиц и предложить конкретные меры по их решению;

ii. Банк развития Совета Европы положительно рассмотреть проекты в области миграции, которые, возможно, будут представлены Молдовой, и поощрять Российскую Федерацию и Украину к вступлению в число его членов;

iii. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы активизировать сотрудничество с местными и региональными органами власти в Российской Федерации, Украине и Молдове, в частности, в тех регионах, где имеется большое число мигрантов.

18. Ассамблея подчеркивает, что в качестве важного элемента миграционной политики должны рассматриваться взаимодействие с международными организациями и развитие гражданского общества. В этой связи она призывает Межпарламентскую Ассамблею Содружества Независимых Государств активизировать взаимодействие с Ассамблеей в области миграции в рамках имеющегося Соглашения о сотрудничестве.