Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1387 (2004) ^1.

О монополизации электронных средств массовой информации и возможных злоупотреблениях властью в Италии

1. Италия является одним из государств-основателей Совета Европы и решительно поддерживает идеалы, за которые он выступает. Вследствие этого Ассамблея обеспокоена в связи с концентрацией власти в области политики, бизнеса и средств массовой информации в руках одного человека, премьер-министра Сильвио Берлускони.

2. Парламентская Ассамблея не может согласиться с тем, что, поскольку эта аномалия представляет собой лишь потенциальную проблему, ей не следует придавать особого значения. О состоянии демократии судят не только по ее каждодневному функционированию, но и по тому, как страна обеспечивает выполнение принципов в отношении своих граждан и других стран. Ассамблея напоминает, что в соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и судебной практикой Европейского суда по правам человека на государства возложена обязанность по защите и принятию в случае необходимости позитивных мер, призванных гарантировать и поощрять плюрализм средств массовой информации.

3. Ассамблея сожалеет в связи с тем, что с 1994 года ни одному правительству Италии так и не удалось разрешить проблему конфликта интересов, и парламент еще не принял соответствующее законодательство. Она не согласна с тем, что основной принцип рассматриваемого в настоящее время «законопроекта Фраттини», в соответствии с которым ответственность следует возлагать только на лица, управляющие компанией, а не на ее владельцев, позволит найти реальное и исчерпывающее решение в случае конфликта интересов, относящегося к г-ну Берлускони.

4. При помощи компании «Медиасет», которая в Италии является основной группой в области коммерческой связи и широкого вещания и одной их крупнейших в мире, г-н Берлускони владеет почти половиной общенационального вещания в стране. Будучи главой правительства, он также находится в положении, которое позволяет ему оказывать косвенное влияние на организацию РАИ, которая занимается общественным вещанием и является основным конкурентом «Медиасет». Ввиду того, что на «Медиасет» и РАИ в общей сложности приходится примерно 90 процентов телевизионной аудитории и более 75 процентов ресурсов в этом секторе, г-н Берлускони располагает беспрецедентным контролем над самым мощным средством массовой информации в Италии.

5. Такая монополия на рынке телевидения двух конкурирующих компаний уже сама по себе является аномалией с точки зрения антитрестовского законодательства. Этот статус-кво был сохранен даже несмотря на то, что положения законодательства, затрагивающие плюрализм средств массовой информации были дважды признаны антиконституционными, и компетентные органы установили, что РАИ и три коммерческих телеканала «Медиасет» занимают господствующее положение. Иллюстрацией этой ситуации стал недавний декрет премьер-министра, утвержденный парламентом, в соответствии с которым до принятия нового законодательства было разрешено дальнейшее функционирование третьего канала РАИ и канала «Реттикватро» компании «Медиасет» в нарушение существующих антимонопольных ограничений. Конкуренция в секторе средств массовой информации дополнительно осложнена тем, что «Публиталия’80», рекламная компания группы «Медиасет», занимает господствующее положение в сфере телерекламы. Ассамблея выражает сожаление о продолжающемся исключении из процесса потенциального общегосударственного вещателя – «Европы-7», победителя проведенного в 1999 году государственного конкурса на право вещания на частотах, занимаемых каналом «Реттикватро» компании «Медиасет».

6. Ассамблея полагает, что вновь принятый закон о реформе сектора вещания («закон Гаспарри») не может быть эффективной гарантией большего плюрализма просто за счет увеличения числа телеканалов в условиях перехода на цифровое вещание. Наряду с этим в нем явно разрешена дальнейшая экспансия «Медиасет», поскольку возможность сохранения за участниками рынка монополии в отдельно взятых секторах без применения антимонопольных ограничений, относящихся ко всему комплексу Интегрированной системы коммуникаций (ИСК). Ассамблея отмечает, что ввиду этих озабоченностей, президент республики выступил против прежней версии этого закона.

7. Ассамблея особенно обеспокоена положением РАИ, которое противоречит принципам независимости, закрепленным в рекомендации Ассамблеи 1641 (2004) об общественном телерадиовещании. Канал РАИ, который всегда был зеркалом политической системы страны и внутреннего плюрализма, отошел от своей прошлой традиции пропорционального освещения господствующих политических идеологий и в настоящее время отражает существующее соотношение сил по принципу «победителю достается все». Ассамблея с обеспокоенностью отмечает уход в отставку председателя РАИ и одного из самых популярных журналистов в знак протеста по поводу отсутствия сбалансированной политической представленности в Административном совете и политического влияния в отношении программ РАИ.

8. Несмотря на то, что в Италии печатные средства массовой информации традиционно обеспечивают большую меру плюрализма и политической сбалансированности по сравнению с сектором телевещания, большинство населения страны получает новости при помощи телевидения. Высокая стоимость рекламы в газетах по сравнению с рекламой на телевидении негативно сказывается на положении печатных средств массовой информации в Италии. Вместе с тем, Ассамблея желает засвидетельствовать свое одобрение мер правительства по содействию мелким и средним газетам и другие меры по расширению газетной читательской аудитории.

9. Ассамблея чрезвычайно озабочена в связи с негативным примером, который Италия демонстрирует всему миру, ввиду того, что конфликт интересов, касающийся г-на Берлускони, может затруднить усилия Совета Европы по пропаганде независимых и беспристрастных средств массовой информации в странах «новой демократии». Она считает, что Италия как член Организации, вклад которого имеет весьма существенное значение для ее функционирования, несет в этой связи особую ответственность.

10. Ассамблея отмечает, что целый ряд международных органов, в частности Представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации и в недавнее время Европейский парламент, выразили аналогичную озабоченность. Она приветствует меры, которые призваны гарантировать плюрализм средств массовой информации, предложенные в резолюции Европейского парламента от 22 апреля 2004 года «об опасности нарушения в ЕС, и в особенности в Италии, свободы слова и информации (статья 11 (2) Хартии основных прав)», в частности, предложение о том, чтобы защита разнообразия средств массовой информации стала одним из приоритетных направлений антимонопольного законодательства ЕС.

11. Вследствие этого Ассамблея призывает власти Италии:

i. в экстренном порядке и убедительно разрешить проблему конфликта интересов между осуществлением владения и управления хозяйствующими субъектами и нахождением на государственной должности и установить ответственность за создание конфликта интересов для лиц, находящихся на высших государственных должностях;

ii. обеспечить, чтобы при помощи законодательства и других мер регулирования была прекращена давняя практика политического вмешательства в средства массовой информации, в частности, принимая во внимание Декларацию Комитета Министров о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации, принятую 12 февраля 2004 года;

iii. внести изменения в «закон Гаспарри» в соответствии с принципами, изложенными в рекомендации Комитета Министров № R (99) 1 о мерах по содействию плюрализму в средствах массовой информации, в частности, путем:

a. недопущения ситуации, когда кто-либо из участников рынка занимает господствующее положение в Интегрированной системы коммуникаций (ИСК);

b. выработки конкретных мер по прекращению нынешней монополии РАИ и «Медиасет»;

c. выработки конкретных мер, гарантирующих плюрализм при переходе на цифровое вещание.

12. Ассамблея призывает правительство Италии:
i. приступить к осуществлению мер по приведению РАИ в соответствие с рекомендацией Ассамблеи 1641 (2004) об общественном телерадиовещании, декларацией Четвертой министерской конференции по вопросам политики в области средств массовой информации, состоявшейся в Праге, и рекомендацией Комитета Министров № R (96) 10 о гарантии независимости общественного телерадиовещания и рекомендацией Rec (2003) 9 о мерах по поощрению вклада цифрового вещания в дело демократии и общественного благополучия;

ii. продемонстрировать положительный пример всему миру путем выдвижения и поддержки инициатив в рамках Совета Европы и Европейского Союза с целью пропаганды более широкого плюрализма в средствах массовой информации в Европе.

13. Ассамблея просит Венецианскую комиссию произвести экспертизу соответствия «закона Гаспарри» и «законопроекта Фраттини» стандартам Совета Европы в сфере свободы выражения мнений и плюрализма СМИ, в частности, в свете решений Европейского суда по правам человека.