Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1374 (2004) ^1. О выполнении Арменией своих обязательств

1. С конца марта 2004 года оппозиционные силы в Армении организовали серию протестов с требованием проведения «референдума о доверии» президенту Кочаряну. На возможность проведения такого референдума впервые указал конституционный суд Армении после президентских выборов в феврале-марте прошлого года. Позднее Конституционный суд разъяснил свое предложение, и власти квалифицируют требования и протесты оппозиции как попытку насильственного захвата власти.

2. Хотя власти были уведомлены об организации демонстраций, они не дали разрешения на их проведение, и теперь угрожают их организаторам уголовным преследованием. После демонстраций 5 апреля генеральный прокурор возбудил уголовные дела в отношении некоторых членов оппозиции в связи с проведением митинга оппозиционных партий, а многие другие участники были арестованы. Одновременно несколько журналистов и политических деятелей были избиты неизвестными, в то время как присутствовавшие полицейские не вмешивались в происходящее.

3. Новые демонстрации были проведены в Ереване 9, 10 и 12 апреля. Ранним утром 13 апреля службы безопасности силой разогнали порядка 2-3 тысяч протестующих, которые попытались пройти маршем к президентскому дворцу, требуя отставки президента Кочаряна. Как сообщается, полиция использовала дубинки, водометные пушки и слезоточивый газ, в результате чего десятки людей получили травмы. Ряд демонстрантов, включая членов парламента, в том числе несколько членов Ассамблеи, были арестованы, причем некоторые из них якобы подвергались во время нахождения под стражей неправомерному обращению. Кроме того, сотрудники сил безопасности также напали на нескольких журналистов, освещавших митинг оппозиции, и арестовали их.

4. В Армении по-прежнему сохраняется напряженная ситуация; новые протесты запланированы на неделю, начинающуюся 26 апреля. Между тем, как представляется, возможностей для начала диалога между властями и оппозицией практически не существует, хотя в последнее время и высказываются отдельные предложения, а ряд представителей правящего большинства – и в первую очередь спикер парламента Армении – начинают критиковать столь жесткие меры в отношении демонстрантов.

5. Что касается поведения властей, то Парламентская Ассамблея напоминает, что их действия противоречат букве и духу рекомендаций, сформулированных в ее резолюции 1361 (2004), которая была принята в январе этого года. Она, в частности, обеспокоена тем, что:

i. аресты, в том числе на основании административного кодекса, идут вразрез с требованием немедленно положить конец практике административных задержаний и пересмотреть административный кодекс, являющийся правовой основой для такой практики;

ii. власти отказались разрешить проведение митингов оппозиции по причинам, недопустимым согласно Европейской конвенции о правах человека. Кроме того, по мнению экспертов Венецианской комиссии, новый законопроект о процедуре проведения собраний, встреч, митингов и демонстраций, который в настоящее время находится на рассмотрении парламента, носит чрезмерно ограничительный характер;

iii. как сообщают, лица, задержанные в ходе недавних событий, подвергались дурному обращению со стороны полиции и сил безопасности, несмотря на требования Ассамблеи принять решительные и более активные меры по недопущению противоправных действий со стороны сотрудников правоохранительных органов;

iv. в стране по-прежнему сохраняются серьезные ограничения на свободу слова, и ряд актов насилия в отношении журналистов, которые произошли в ходе недавних событий, были совершены сотрудниками полиции и сил безопасности или с их попустительства.

6. Что касается поведения оппозиции, то Ассамблея подчеркивает, что она должна делать все возможное, чтобы не допустить никакого насилия в будущем.

7 Что касается выдвигаемых оппозицией требований проведения «референдума о доверии» и отставки президента Кочаряна, то Ассамблея подчеркивает, что:

i. как президентские, так и проведенные после них парламентские выборы в мае прошлого года стали предметом жесткой критики со стороны международного сообщества, в том числе делегаций Ассамблеи. Избирательный процесс в целом не соответствовал международным стандартам, причем в числе отмеченных нарушений фигурировали, в частности, предвзятое освещение в средствах массовой информации, задержания представителей оппозиции и сотрудников избирательных штабов, фальсификация результатов, запугивание наблюдателей, а также в целом неадекватное руководство проведением выборов.

ii. хотя случаи подтасовок, несмотря на их распространенность, не оказали решающего влияния на итоги выборов и не заставили признать их окончательные результаты недействительными, в своем докладе о выполнении Арменией своих обязательств, принятом в январе 2004 года (резолюция 1361), Ассамблея выразила глубокое разочарование ходом проведения выборов и призвала провести углубленное расследование случаев подтасовки результатов голосования и покончить с судебной неприкосновенностью виновных.

8. Ассамблея настаивает на том, что власти Армении обязаны полностью выполнить ее рекомендации в отношении недостатков, отмеченных на прошлогодних выборах, но при этом полагает, что хотя оппозиция и имеет полное право воспользоваться своим конституционным правом на мирные собрания, она должна стремиться достичь своих целей в рамках конституционного поля.

9. Ассамблея призывает власти Армении:

i. разрешить мирные демонстрации и воздерживаться от любых дальнейших действий, которые могли бы де-юре или де-факто вылиться в необоснованные ограничения свободы собраний, гарантированной Европейской конвенцией о правах человека;

ii. гарантировать свободу передвижения на территории Армении;

немедленно провести – транспарентным и убедительным образом – расследование инцидентов и случаев нарушения прав человека, которые, как сообщалось, произошли в ходе недавних событий, включая нападения на журналистов и правозащитников, и информировать Ассамблею об их результатах и возможных юридических мерах в отношении виновных;

iii. немедленно освободить лиц, задержанных за их участие в демонстрациях, и незамедлительно положить конец практике административных задержаний и внести соответствующие изменения в административный кодекс;

iv. иметь в виду, что иммунитет членов ПАСЕ продолжает действовать на протяжении всего года (резолюция 1325 (2003) и рекомендация 1602 (2003) ПАСЕ); соответственно, она предлагает компетентным властям Армении впредь как можно скорее информировать Председателя ПАСЕ обо всех случаях, когда армянские члены Ассамблеи подвергаются судебному преследованию или задержанию;

v. создать справедливые условия для нормального функционирования средств массовой информации, в частности в связи с выдачей лицензий на трансляцию телевизионным компаниям, и в первую очередь телевизионному каналу «А1+»;

vi. направить Ассамблее до начала июньской части сессии 2004 года письменный доклад с изложением принятых ими шагов по выполнению подпунктов 9.i – 9.vi.

10. Ассамблея призывает власти и оппозицию воздерживаться от любых действий, которые могут привести к эскалации насилия, и начать диалог без каких бы то ни было предварительных условий в целях урегулирования нынешнего конфликта в соответствии со стандартами Совета Европы и европейской демократической практикой.

11. Ассамблея убеждена в том, что недавние события сделали особенно актуальными ее требования к Армении обеспечить полное и безоговорочное соблюдение ею своих обязательств. Она постановляет поручить Комитету по мониторингу направить в Армению своих докладчиков, с тем чтобы они как можно скорее и заблаговременно до начала октябрьской части сессии 2004 года подготовили доклад о ситуации, и в частности о ходе выполнения рекомендаций, изложенных в подпунктах 9.i – 9.vi.. Если к моменту открытия октябрьской части сессии 2004 года никакого прогресса в выполнении подпунктов 9.i – 9.vi. достигнуто не будет, то Ассамблея постановляет вернуться к утверждению полномочий делегации Армении в соответствии с правилом 9 Правил процедуры.