Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1661 (2004) ^1. О будущем социального обеспечения в Европе

1. Экономические условия в Европе за последние тридцать лет претерпели серьезные изменения, при этом экономика европейских стран постепенно делается все более открытой для мировой экономики. В результате конкурентоспособность экономики отдельных европейских стран зависит не только от себестоимости продукции, но и от эффективности системы социального обеспечения, гарантирующей благополучное будущее. При этом трансформация форм производства и организации труда, ставших более «гибкими», более разнообразные возможности профессионального роста предполагают новые стандарты социальной защиты.

2. В этой связи Парламентская Ассамблея выражает глубокую озабоченность постоянно высоким уровнем массовой безработицы, что является источником множества проблем для государств-членов Совета Европы и их систем социального обеспечения. Ассамблея хочет привлечь внимание к тому, что реально гарантируемые социальные права служат фактором социальной сплоченности, равно как и фактором демократической стабильности. Социальное обеспечение требует расходов, но с экономической, социальной и политической точек зрения отсутствие такой системы может обойтись намного дороже.

3. Серьезную озабоченность вызывает будущее систем пенсионного обеспечения по старости, в особенности с учетом старения населения из-за увеличивающейся продолжительности жизни и падения рождаемости. В данной ситуации Парламентская Ассамблея прежде всего хочет подчеркнуть положительный аспект увеличения продолжительности жизни, что часто представлялось противоестественным. Столкнувшись с проблемой сохранения стабильности системы пенсионного обеспечения по старости, Ассамблея вновь подтверждает необходимость сохранения пенсионной системы, основанной на солидарности государства и солидарности поколений, с тем, чтобы сохранить оптимальный баланс между государственной и частной схемами, при этом за государством сохраняется роль гаранта.

4. В частности Ассамблея считает, что в социальной политике преимущества должны предоставляться семьям в детородном возрасте, и особенно женщинам, гармонично сочетающим профессиональную и семейную жизнь. Страны, придерживающиеся такой политики, имеют более высокий уровень рождаемости в сравнении с теми, кто при предоставлении помощи отдает особое предпочтение неработающим матерям.

5. Парламентская Ассамблея убеждена в необходимости реформирования социальной политики, учитывая тот факт, что с момента создания в Европе систем социальной защиты в обществе произошли перемены, и эти системы больше не соответствуют новой ситуации. Проводящиеся и грядущие реформы имеют три ярко выраженные цели:

i. более тщательный контроль за расходованием средств, направляемых на выплату социальных пособий, в связи с сокращением ресурсов, выделяемых на эти цели;

ii. адекватное реагирование на изменившийся стиль жизни и преобразования, вызванные социальными переменами, а также новыми социальными потребностями, путем организации качественного обучения в течение всей жизни, предоставления услуг для удовлетворения потребностей работающих женщин и пожилых людей, нуждающихся в уходе, и недопущения снижения уровня жизни семей после рождения детей;

iii. создание системы социального обеспечения, более ориентированной на занятость, и в том числе учет труда по уходу за членами семьи.

6. Парламентская Ассамблея подчеркивает, что не существует единого определенного стандартного рецепта реформирования системы социального обеспечения, так как существующие традиции и задачи в сфере социального обеспечения различаются от одной европейской страны к другой. И хотя невозможно выбрать единственный путь реформирования системы социальной защиты, тем не менее необходимо напомнить о некоторых принципах, которых должны придерживаться государства-члены Совета Европы.

7. Ассамблея поддерживает использование ряда принципов социального обеспечения, изложенных в правовых документах Совета Европы, а именно в Европейской социальной хартии и пересмотренной Европейской социальной хартии, в Европейском кодексе социального обеспечения, Протоколе к нему и пересмотренном Европейском кодексе социального обеспечения.

8. Эти правовые документы Совета Европы установили подлинно европейские стандарты социальной сферы и сделали социальную защиту фундаментальным правом с международной системой контроля. Социальное обеспечение занимает важное место в Европейской конвенции о правах человека, и эта тема многократно обсуждалась в течение последних пятнадцати лет.

9. Пересмотренная Европейская социальная хартия ввела новое право на защиту от бедности и социального отчуждения (Статья 30). В этой связи Парламентская Ассамблея выражает сожаление, что только восемь государств-членов Совета Европы согласились соблюдать Статью 30. Она осознает необходимость проявить политическую волю на европейском уровне, чтобы сделать социальные права более доступными.

10. В отношении реформы системы здравоохранения Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендации 1626 (2003) по этому вопросу, определяющей «главным критерием оценки успеха реформ системы здравоохранения (...) выполнение одного из основных прав человека – права на эффективный доступа к здравоохранению для всех лиц без какой-либо дискриминации, и вследствие этого – улучшение общих показателей состояния здоровья и благополучия всего населения».

11. Ассамблея хотела бы также подчеркнуть роль государства как гаранта стабильности системы социального обеспечения, которое должно немедленно вмешиваться в случае нарушения фундаментальных принципов, при этом его основные обязанности не могут делегироваться негосударственным субъектам. Более того, в переходный период, связанный с реформированием, ответственность государства становится делом первостепенной важности для будущего развития системы социального обеспечения.

12. Парламентская Ассамблея убеждена, что укрепление социальной сплоченности благодаря стабильному уровню социальной защиты является эффективной превентивной мерой снижения рисков возникновения социальных волнений и политических беспорядков в новых демократических странах, входящих в Совет Европы. При этом она напоминает, что на Второй встрече глав государств и правительств Совета Европы, состоявшийся в 1997 г., было заявлено о решимости добиваться социальной сплоченности как «существенного дополнения к содействию уважению прав и достоинства человека».

13. Парламентская Ассамблея также хотела бы подчеркнуть, что в ряде документов Совета Европы сформулированы задачи, выполнение которых должно сделать возможным повышение уровня прав на социальное обеспечение во всех его государствах-членах. В данном случае речь идет о пересмотренной Социальной хартии, Статья 12 которой декларирует право на социальное обеспечение, Статья 13 – право на социальную и медицинскую помощь и Статья 30 – право на защиту от бедности и социального отторжения. Со другой стороны, Европейским кодексом социального обеспечения установлены правила, необходимые для обеспечения гарантий этих прав. Ассамблея привлекает внимание к необходимости скорейшей ратификации этих документов и требует от Комитета Министров активизировать усилия в этом направлении.

14. В этой связи Ассамблея приветствует работу, проделанную Европейским комитетом за социальную сплоченность в сфере социального обеспечения, в частности, инициирование дискуссии о влиянии проводящегося реформирования пенсионной системы на социальную сплоченность и гендерное равенство. Она также отмечает инициативу проведения в 2004 г. Евро-Средиземноморской конференции, открытой для участия тех стран Средиземноморья, которые не являются членами Совета Европы.

15. Ассамблея также приветствует тот факт, что Руководящий комитет по правам человека, который в настоящее время работает над вопросом включения социальных прав в Европейскую конвенцию о правах человека, что даст возможность в числе прочего применять рекомендацию Комитета Министров № R(2003)3 о праве на удовлетворение базовых материальных потребностей лицам, находящимся в чрезвычайно трудных обстоятельствах. Она полностью поддерживает эти усилия.

16. Ассамблея приветствует решение Европейского Совета о занятости, социальной политике, здравоохранении и правах потребителей, принятое в Брюсселе в декабре 2003 г., в целях «активизации осуществления скоординированной политики, проводимой государствами-членами в социальной сфере в целях содействия необходимой модернизации системы социальной защиты». В этой связи она полагает, что социальное обеспечение должно явиться приоритетной сферой сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом при повышении качества планирования совместной деятельностью на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

17. Ассамблея призывает парламентариев государств-членов Совета Европы открыть в этой связи дискуссию на национальном и европейском уровне, а также пропагандировать – на национальном уровне – правовые документы Совета Европы для выработки жизнеспособных решений сложных вопросов, связанных с реформами в социальной сфере. Парламентская Ассамблея через два года должна рассмотреть доклад, содержащий итоги этой дискуссии по каждому государству-члену Совета Европы.

18. Исходя из вышеизложенного Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. включил вопрос социального обеспечения и борьбы с бедностью в повестку дня Третьей встречи глав государств и правительств Совета Европы и содействовал включению в Европейскую конвенцию о правах человека пяти принципов, изложенных в рекомендации Комитета Министров № R(2003)3.

ii. укрепил механизм контроля в социальной сфере, рассматривая в качестве приоритета поддержку усилий государств-членов в этой области;

iii. обобщал на основе социальных индикаторов информацию о положении различных групп населения тех государств-членов Совета Европы, где социальные проблемы являются серьезными причинами политической нестабильности, для разработки тематических региональных интегрированных проектов и реализации их в тесном сотрудничестве с Европейским Союзом;

iv. оказывать поддержку мероприятиям, проводимым Европейским комитетом за социальную сплоченность и Международной организацией труда, направленным на совершенствование системы социального обеспечения в различных государствах-членах Совета Европы.