Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1655 (2004) ¹1 О европейской обсерватории/организации по вопросам миграции

1.        Со времени своего создания Парламентская Ассамблея обращает значительное внимание на различные аспекты миграции, положения беженцев и политического убежища. Права и человеческое достоинство мигранта, беженца или лица в поисках убежища неизменно находятся в центре ее внимания. Кроме того, ее заботят вопросы, продиктованные стремлением улучшить контроль над миграционными потоками и управление ими и ограничить неорганизованную миграцию и, в частности, противодействовать преступной деятельности, связанной с ней.

2.         Ассамблея вносит существенный вклад в работу Совета Европы и его государств-членов по сопоставлению существующего законодательства, касающегося иммиграции, убежища и интеграции мигрантов и беженцев, и содействует совершенствованию и стандартизации подобного законодательства. Ассамблея также внимательно наблюдает за эволюцией миграционных потоков и демографических характеристик групп иммигрантов.

3.         Она придерживается мнения о том, что у государств-членов Совета Европы возрастают потребности в сотрудничестве друг с другом, с Европейским Союзом и находящимися за пределами Европы странами, важными с точки зрения происхождения и транзита иммиграции, с целью улучшения управления легальными миграционными потоками, включая интеграцию мигрантов, и сокращения неорганизованной миграции и связанной с ней преступной деятельности. Вследствие этого Ассамблея решительно содействует парламентским и межправительственным программам, направленным на выполнение этих задач, активно привлекая при этом местные и региональные власти, а также неправительственные организации. Она приветствует решение Комитета Министров об использовании сессий Европейского комитета по миграции (CDMG) для проведения подобных консультаций в более широких географических рамках.

4.         Ассамблея с удовлетворением отмечает создание Европейским Союзом сети национальных контактных центров с целью усовершенствования относящейся к миграции информации, которая под эгидой Совета Европы в специально оговоренных случаях может быть передана нечленам ЕС.

5.         Она считает, что предоставление более совершенной и более адресной информации лицам, которые могут воспользоваться возможностями неорганизованной миграции, могло бы привести к существенному сокращению этой категории миграции, которая обрекает на страдания нелегальных мигрантов и членов их семей. Такую работу можно было бы построить на более эффективной основе путем принятия совместных мер с участием, с одной стороны, европейских принимающих стран и, с другой – европейских и неевропейских стран транзита и происхождения.

6.         Ассамблея также ссылается на Седьмую конференцию министров государств-членов Совета Европы по вопросам миграции (сентябрь 2002 года), на которой обсуждался вопрос о создании структуры с целью содействия достижению упорядоченного управления миграцией, и на рекомендацию о создании европейской обсерватории по вопросам миграции, которая рассматривалась на этой конференции.

7.         Она ссылается на совместное заседание Европейского парламента и Парламентской Ассамблеи, состоявшееся 25 сентября 2003 года, и отмечает соглашение об учреждении европейской обсерватории или организации по вопросам миграции на основе совместных усилий Европейского Союза и Совета Европы, включая их парламентские инстанции, и открытой для участия стран, находящихся за пределами Европы. В этой связи Ассамблея приветствует изучение Европейским комитетом по миграции Совета Европы возможностей в отношении различных важных аспектов учреждения и функционирования расширенной европейской обсерватории или организации по вопросам миграции.

8.         Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i.          на основе тесного сотрудничества с Европейским Союзом и Международной организации миграции провел оценку возможностей, которые были выявлены Европейским комитетом по миграции (CDMG) в связи с перспективой учреждения агентства по вопросам миграции, открытого для участия государств, не входящих в состав Совета Европы, с особым упором на вопросы сбора, обработки и распространения информации;

ii.          провел переговоры с Европейской комиссией с целью определения формы сотрудничества под эгидой Совета Европы между ее сетью национальных контактных центров, ответственных за формирование более полной информации по вопросам миграции, с подобными центрами, которые могли бы быть учреждены/уполномочены в государствах, не являющихся членами ЕС;

iii.         активизировал процесс политических консультаций между государствами-членами, Европейским Союзом и странами, расположенными за пределами Европы, которые заинтересованы в более тесном сотрудничестве по вопросам миграции, с целью утверждения политической важности создания инструмента расширенного европейского сотрудничества в этой сфере;

iv.         в целях создания обсерватории/организации по вопросам миграции изучил целесообразность составления расширенного соглашения или расширенного частичного соглашения, как предусмотрено в Уставной резолюции (93)28 Комитета Министров, для подписания государствами-членами Совета Европы, Европейским Союзом и государствами, расположенными за пределами Европы, или адаптации существующего соглашения для выполнения этой же задачи;

v.          предусмотрел в отношении руководящих и программных органов в рамках подобного соглашения отдельную роль для Парламентской Ассамблеи и Европейского парламента, а также местных и региональных властей, в особенности Конгресса местных и региональных властей Европы, и неправительственных организаций;

vi.         довел соответствующим образом этот проект до сведения Третьей встречи на высшем уровне глав государств и правительств Совета Европы.
.
.