Неофициальный перевод
Резолюция 1987 (2014)¹
Предварительное издание

Право на доступ к Интернету

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея напоминает, что право на свободное выражение мнений не только является само по себе одним из основных прав, но и важнейшим фактором, позволяющим реализовать другие основные права человека, включая право на образование, право на участие в культурной жизни и свободу объединений и собраний.

2. Появление Интернета произвело революцию во взаимодействии людей, в том, как они пользуются своим правом на свободное выражение мнений и получение информации, а также сопутствующими основными правами. Таким образом, доступ к Интернету облегчает осуществление культурных, гражданских и политических прав. Поэтому Ассамблея подчеркивает важность доступа к Интернету в демократическом обществе в соответствии со Статьей 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5).

3. Напоминая о рекомендации Комитета министров CM/Rec(2007)16 о мерах по пропаганде общественной значимости Интернета, а также о международных обязательствах в отношении предоставления универсальных услуг, установленных Международным союзом электросвязи Организации Объединенных Наций и Директивой Европейского союза о универсальных услугах (Директива 2002/22/EC), Ассамблея подчеркивает необходимость обязательного признания Интернета универсальной услугой повсюду в Европе и за ее пределами.

4. Учитывая важную роль, которую играет Интернет для отдельных лиц, групп и государств в современном обществе, Ассамблея полагает, что Интернет должен быть доступен для всех, независимо от возраста, места жительства или дохода, и что необходимо предпринять более энергичные усилия на местном, региональном, национальном и европейском уровне для обеспечения всеобщего доступа к Интернету.

5. Органы государственной власти обязаны обеспечить эффективное осуществление права на свободное выражение мнений через Интернет. В связи с этим Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы обеспечить право на доступ к Интернету на основе следующих принципов:

5.1. каждый имеет право на доступ к Интернету в качестве одного из важнейших требований осуществления прав в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека;

5.2. право на доступ к Интернету включает право доступа, получения и обмена информацией и идеями через Интернет без вмешательства органов государственной власти, невзирая на границы, и лишь с учетом ограничений, установленных в Статье 10 Европейской конвенции о правах человека; учитывая важность Интернета в демократическом обществе любые такие ограничения должны определяться четко и узко;

5.3. поскольку опасение слежки может породить самоцензуру, любые такие меры должны приниматься с учетом ограничений, предусмотренных в статьях 8 и 10 Европейской конвенции о правах человека;

5.4. поскольку доступ к Интернету является основополагающим фактором осуществления других прав человека, таких как свобода собрания и право на частную и семейную жизнь, государствам-членам следует признать основополагающее право на доступ к Интернету в законодательстве и правоприменительной практике;

5.5. провайдеры, обеспечивающие доступ к Интернету и пользование им, должны выполнять требования о предоставлении доступа к Интернету как к универсальной услуге, которые установлены, например, Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом;

5.6. всеобщая доступность Интернет-услуг минимального качества является совместной обязанностью государств-членов, провайдеров доступа к Интернету и Интернет-услугам; особый акцент следует сделать на экономической доступности, технической совместимости и комплексном характере Интернет-услуг с учетом последних технических достижений;

5.7. не должно быть какой-либо дискриминации при обработке Интернет-данных и Интернет-трафика в зависимости от аппаратного обеспечения, контента, авторства, происхождения или назначения контента, сервисов или приложений, обеспечивая таким образом нейтральный характер сети с точки зрения норм внутреннего права;

5.8. в национальном законодательстве и правоприменительной практике следует признать индивидуальный доступ к Интернету, а любые ограничения этого права должны быть оговорены законом, преследовать легитимную цель и быть необходимыми в демократическом обществе; Ассамблея не считает, что полный запрет доступа к Интернету для частных лиц является надлежащей санкцией за незначительные нарушения прав интеллектуальной собственности;

5.9. следует расширять практику доступа к Интернету через точки публичного доступа, в частности через образовательные и культурные учреждения;

5.10. государствам-членам следует активизировать свою деятельность с целью обеспечения доступа к Интернету для лиц с особыми потребностями и пользователей Интернета, находящихся в затруднительной ситуации;

5.11. государствам-членам следует расширять технические исследования с целью улучшения доступа к Интернету, а также обеспечения открытого доступа к базовым программному обеспечению и услугам; государства-члены могут ограничить распространение программного обеспечения, которое может негативно повлиять на права человека или национальную безопасность;

5.12. государствам-членам следует обязать органы государственной власти предоставлять открытый доступ к своей информации и услугам, в том числе через Интернет; насколько это возможно, следует повсеместно стремиться обеспечить многоязычный доступ к Интернету.

6. Ассамблея призывает Организацию Объединенных Наций и Европейский союз более тесно сотрудничать с Советом Европы в определении универсального характера и обеспечении на европейском уровне права на доступ к Интернету и соблюдение соответствующих стандартов.

7. Ассамблея предлагает коммерческим структурам, работающим в Интернете, сотрудничать с правительствами и парламентами в усилиях по соблюдению перечисленных выше принципов и обеспечению всеобщего доступа к Интернету. Европейской ассоциации провайдеров Интернет-услуг предлагается разработать в этой связи параметры качества.

8. Ассамблея поручает Генеральному секретарю Совета Европы разработать адресные программы по поддержке государств-членов, реализующих национальные законодательные инициативы, призванные гарантировать всеобщий доступ к Интернету повсюду в Европе.