Неофициальный перевод
Резолюция 1985 (2014)¹
Предварительное издание

Положение и права национальных меньшинств в Европе

Парламентская ассамблея

1. История Европы свидетельствует, что защита меньшинств имеет исключительно важное значение и может помочь сделать Европу общим домом. Однако проявления крайнего национализма, расизма, ксенофобии и нетерпимости не исчезли: напротив, похоже, что они нарастают. Парламентская ассамблея выражает обеспокоенность по поводу положения и прав национальных меньшинств.

2. Ассамблея считает, что Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (СЕД № 157) и Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148) представляют собой важнейшие инструменты защиты меньшинств в Европе. Однако ни один из этих инструментов до сих пор не ратифицирован всеми государствами-членами Совета Европы. Кроме того, отсутствие в Рамочной конвенции определения национальных меньшинств оставляет Договаривающимся Сторонам широкие возможности для интерпретации, что влияет на применение Конвенции. В этом плане Ассамблея напоминает о своей резолюции 1713 (2010) "Защита меньшинств в Европе: наиболее эффективная практика и недостатки применения общих стандартов", резолюции 1866 (2012) "Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека в отношении национальных меньшинств" и соответствующих постановлениях Европейского суда по правам человека. Ассамблея также приветствует Программную декларацию Федералистского союза европейских национальных меньшинств (ФСЕНМ), принятую в Бриксене 23 июня 2013 года.

3. Ассамблея также напоминает об определении национальных меньшинств, сформулированном в ее рекомендации 1201 (1993) "Дополнительный протокол о правах меньшинств к Европейской конвенции о правах человека", в соответствии с которым они определяются как "группа лиц в государстве, которые: а) проживают на территории этого государства и являются его гражданами; b) поддерживают давние, прочные и устойчивые связи с этим государством; с) обладают отличительными этническими, культурными, религиозными или лингвистическими характеристиками; d) достаточно репрезентативны, хотя и уступают в численности остальному населению этого государства или региона этого государства; е) движимы стремлением совместно сохранить то, что является их общей самобытностью, включая культуру, традиции, религию или язык".

4. Ассамблея подчеркивает важность стабильности, солидарности и мирного сосуществования многочисленных народов в Европе и призывает продвигать внутри стран и в отношениях между ними концепцию "единства через многообразие". Защита прав национальных меньшинств должна оставаться одним из приоритетов политической повестки дня.

5. Защита прав меньшинств может способствовать построению стабильного будущего для Европы и содействовать обеспечению соблюдения принципа достоинства, равенства и недопущения дискриминации. Пользу от такой защиты получают не только меньшинства, поскольку она приносит с собой стабильность, экономическое развитие и процветание для всех.

6. Неспособность удовлетворительным образом решать проблемы меньшинств становилась основной причиной политической напряженности, конфликтов и нарушений прав человека. Поэтому защита меньшинств означает также предотвращение конфликтов. Право на самоопределение, целостность государств и национальный суверенитет могут сочетаться друг с другом, способствуя, таким образом, укреплению толерантности. Путь, по которому необходимо следовать в этом контексте, обозначен в резолюции 1832 (2011) Ассамблеи "Национальный суверенитет и государственность в современном международном праве: необходимость прояснения вопроса".

7. Различные формы защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на основе передовой практики должны стать предметом широкого изучения и оценки в перспективе усиления защиты и продвижения прав лиц, принадлежащих национальным меньшинствам. Территориальные механизмы в качестве одной из таких форм могут играть важную роль как инструмент эффективной защиты прав национальных меньшинств. В этой связи Ассамблея напоминает о своей резолюции 1334 (2003) "Позитивный опыт автономных регионов как источник вдохновения для урегулирования конфликтов в Европе", в которой говорится, что создание и функционирование автономных образований можно рассматривать как составную часть процесса демократизации. Ассамблея приветствует также принятие Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы резолюции 361 (2013) "Регионы и территории с особым статусом в Европе", в которой признается, что особый статус, который имеют регионы в некоторых европейских государствах, позволил обеспечить стабильность и процветание этих регионов и государств.

8. Ассамблея полагает, что территориальные механизмы самоуправления также могут способствовать эффективной защите прав меньшинств, действуя на коллективной основе и избегая ассимиляции.

9. Ассамблея полагает, что соблюдение права на общую самобытность, которая включает культуру, религию, языки и традиции, является важнейшим элементом защиты прав национальных меньшинств. Они имеют право сохранять и развивать собственные институты и должны получать коллективную защиту, как указывается в рекомендации 1735 (2006).

10. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

10.1. в отношении международно-правовых документов:

10.1.1. как можно скорее подписать и/или ратифицировать, если этого еще не сделано, Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств и Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

10.1.2. подписать Декларацию о правах коренных народов (ДПКН ООН), принятую Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 сентября 2007 года;

10.1.3. способствовать внедрению наиболее эффективных форм и методов защиты прав национальных меньшинств, признанных Советом Европы и Организацией Объединенных Наций;

10.1.4. наряду с выполнением правовых положений Рамочной конвенции создать условия, необходимые для соблюдения обязательств, зафиксированных в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (1990) и соответствующих двусторонних соглашениях;

10.2. в отношении защиты права на самобытность:

10.2.1. гарантировать право национальных меньшинств на сохранение, защиту и укрепление собственной самобытности, как указывается в Статье 5.1 Рамочной конвенции, Международном пакте о гражданских и политических правах и в Резолюции 47/135 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций "Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам";

10.2.2. принять необходимые меры по обеспечению эффективного участия национальных меньшинств в социальной, экономической и культурной жизни, а также в ведении публичных дел, с тем чтобы они могли эффективно участвовать в процессе принятия решений в соответствии со Статьей 15 Рамочной конвенции;

10.2.3. воздерживаться от любых политических или практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, о чем говорится в Статье 5.2 Рамочной конвенции;

10.2.4. изучить и использовать в качестве руководства к действию эффективные методы работы, применяемые некоторыми государствами (в частности, опыт Альто-Адидже/Южный Тироль, Финляндии и других стран и регионов, предоставляющих коллективные или групповые права), которые представляют собой приемлемую модель и пример для подражания даже для государств, которые еще не являются Сторонами Рамочной конвенции;

10.3. в отношении территориальных механизмов и предотвращения конфликтов:

10.3.1. создать в формате, согласованном всеми заинтересованными сторонами, территориальные механизмы самоуправления при должном соблюдении общих принципов международного права;

10.3.2. принимать во внимание, независимо от экономических соображений, ту пользу, которую приносят исторические регионы в плане культуры, языка, традиций и религий, при определении/реформировании административных и/или территориальных структур/образований страны или соответствующих государственных институтов;

10.3.3. инициировать и проводить постоянный диалог с представителями национальных меньшинств с целью предотвращения конфликтов, удовлетворения потребностей соответствующих общин и содействия мультикультурализму и солидарности;

10.4. в отношении права на образование и языков меньшинств:

10.4.1. расширять практику официального использования языков, на которых говорят национальные меньшинства, на территории, где они проживают, на местном или региональном уровне, в соответствии с принципами Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, учитывая, что защита и стимулирование использования региональных языков и языков меньшинств не должны осуществляться в ущерб официальным языкам и обязанности их изучения;

10.4.2. формулировать политику в сфере образования, учитывая потребности национальных меньшинств, используя для этого, в частности, специальные учебные системы и учреждения, а также инкорпорировать наиболее эффективные формы преподавания иностранных языков в методики преподавания официальных языков в начальных школах, где обучение осуществляется на языках меньшинств;

10.4.3. принять необходимые шаги по обеспечению непрерывного образования на родном языке в средней школе (включая профессионально-техническое образование) и в высших учебных заведениях;

10.4.4. следовать рекомендациям Консультативного комитета, касающимся Первого тематического комментария по вопросам образования в свете Рамочной конвенции от 2 марта 2006 года, а именно – инициативно подходить к вопросам образования, даже в тех случаях, когда количество лиц, явно выражающих свое желание, невелико;

10.4.5. инициировать работу по совместному составлению учебников истории вместе с родственными государствами и представителями традиционных национальных меньшинств, проживающих на их территории, с тем чтобы воспитывать молодежь в духе европейского сотрудничества и партнерства и использовать преподавание истории как инструмент углубления знаний молодежи о национальных меньшинствах;

10.4.6. учитывать национальные меньшинства при приватизации государственных служб, включая СМИ;

10.4.7. обеспечить достаточное финансирование организаций или СМИ, представляющих меньшинства, с тем чтобы знакомить большинство населения с их самобытностью, языком, историей и культурой;

10.5. в отношении борьбы с дискриминацией:

10.5.1. воздерживаться от дискриминационных действий и практиковать "позитивную дискриминацию" в социально-экономических системах с целью устранения реальных барьеров, препятствующих реализации принципа "равенства возможностей" и достижению полного и реального равенства;

10.5.2. в духе Статьи 16 Рамочной конвенции воздерживаться от принятия законов или административных мер, которые могли бы способствовать ассимиляции, стимулировать миграцию или изменить этническую структуру того или иного региона;

10.5.3. действовать по принципу "снизу-вверх", учитывая мнение заинтересованных сторон при определении и решении проблем национальных меньшинств;

10.5.4. не подрывая основополагающее право на свободу передвижения и действуя в соответствии с концепцией "единство через многообразие", обеспечить для национальных меньшинств, находящихся на своей территории, возможность оставаться на своей родине, процветать и развиваться там, где они проживали в течение столетий, а также изучить возможности реализации в полной мере их потенциала в интересах своих общин, а также в интересах большинства населения, государства и Европы в целом;

10.5.5. сформулировать и эффективно реализовать комплексную национальную стратегию защиты национальных меньшинств;

10.5.6. обеспечить, чтобы СМИ могли без какой-либо дискриминации работать на языках меньшинств;

10.5.7. принять избирательное законодательство, разрешающее плюралистическое и политическое представительство меньшинств;

10.5.8. воздерживаться от принятия законов или административных мер, которые могли бы ослабить защиту меньшинств.

11. Ассамблея предлагает своим членам внимательно следить за вопросом национальных меньшинств, активно выступать в роли посредника в решении проблем и разработать предложения в отношении прямого политического представительства национальных меньшинств.

12. Ассамблея просит Генерального секретаря Совета Европы уделять особое внимание вопросу национальных меньшинств при составлении своего ежегодного доклада о состоянии прав человека в Европе. Ассамблея предлагает государственным и частным СМИ любого рода, действующим в регионах, где проживают национальные меньшинства, работать на языках меньшинств.