Предварительное издание

Реформа Организации Объединенных Наций и государства-члены Совета Европы

Резолюция 1688 (2009)¹

1. Организация Объединенных Наций была создана 64 года назад, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны". Родившись на пепелище глобальной катастрофы, Организация Объединенных Наций сумела не допустить повторения катастрофы таких масштабов. К тому же следует отдать должное Организации Объединенных Наций за ее роль в уменьшении числа конфликтов во всем мире и погибших в них людей, особенно после окончания "холодной войны".

2. Парламентская ассамблея считает, что Организация Объединенных Наций является краеугольным камнем системы предотвращения нарушений мира, обеспечения урегулирования конфликтов и укрепления мира и доверия в постконфликтных ситуациях. Она продолжает оказывать неизменную поддержку Организации Объединенных Наций и принципу многосторонности, как об этом уже говорилось в ее рекомендациях 1367 (1998) "О реформе Организации Объединенных Наций", 1476 (2000) "Организация Объединенных Наций на пороге нового столетия" и в ее резолюции 1373 (2004) "Об укреплении Организации Объединенных Наций".

3. Несмотря на значительные достижения в области сохранения мира и поддержания международной безопасности, Организация Объединенных Наций крайне нуждается в кардинальной реформе, с тем чтобы стать более транспарентной, подотчетной и способной справиться с глобальными проблемами, стоящими сегодня перед мировым сообществом.

4. Ассамблея отмечает многочисленные предложения о проведении реформ, выдвигавшиеся на протяжении последних лет, и отдает дань уважения бывшему Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций Кофи Аннану за его усилия по продвижению всесторонней реформы Организации.

5. Вместе с тем Ассамблея с сожалением отмечает, что до сих пор не было выдвинуто ни одного предложения, направленного на демократизацию Организации Объединенных Наций. В этой связи Ассамблея напоминает о своей хорошо известной позиции в поддержку привнесения парламентского измерения в работу Организации Объединенных Наций, как это предусмотрено в ее резолюции 1476 (2006) "О парламентском измерении в деятельности Организации Объединенных Наций", с тем чтобы повысить ее транспарентность, подотчетность и демократический надзор за деятельностью организации и приблизить Организацию Объединенных Наций к людям.

6. Встраивание демократических механизмов в систему Организации Объединенных Наций становится особенно необходимым в ответ на процесс глобализации: лишь глобальная система управления в состоянии справиться с ее проблемами, и такая глобальная система управления, олицетворением которой является Организация Объединенных Наций, должна основываться на демократических принципах.

7. Что касается институциональной реформы, то Ассамблея вновь заявляет о своей убежденности в том, что необходимо восстановить роль и авторитет Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций как "главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций". Эту роль можно было бы еще больше повысить, встроив в структуру Генеральной Ассамблеи ООН или укрепив парламентский компонент, состоящий либо из представителей международных региональных парламентских ассамблей, либо из избираемых напрямую представителей.

8. Что же касается реформы Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которая оказалась самым труднодостижимым компонентом реформ, то Ассамблея заявляет о своей поддержке предложенной Соединенным Королевством и Францией идеи промежуточной реформы Совета Безопасности Организации Объединенных Наций как способа выхода из давнего тупика и при этом приветствует новый импульс, приданный процессу переговоров, начавшихся в феврале 2009 года.

9. Стремясь обеспечить примат защиты прав человека во всем мире над всеми прочими соображениями, Ассамблея убеждена в том, что реформа Совета Безопасности Организации Объединенных Наций должна проводиться таким образом, чтобы этот орган мог оперативно действовать в случае реального совершения серьезных и широко распространенных нарушений прав человека или возникновения угроз их совершения, и чтобы этому не препятствовало использование постоянными членами Совета Безопасности своего права вето.

10. Кроме того, Ассамблея рекомендует вывести обсуждение реформы методов работы Совета Безопасности за рамки переговоров по всеобъемлющему пакету реформ. Цель этой реформы должна заключаться в том, чтобы повысить транспарентность работы Совета Безопасности и облегчить доступ к нему государств, не являющихся его членами, позволяя им доносить до Совета Безопасности свою озабоченность, когда они считают, что на карту поставлены их интересы.

11. В свете вышеизложенного Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы выработать общие договоренности относительно:

11.1. промежуточной реформы Совета Безопасности на базе создания новой категории непостоянных членов, которые могли бы избираться на более длительный срок, чем при нынешней системе;

11.2. запрета на использование права вето в случае реального совершения серьезных и широко распространенных нарушений прав человека или возникновения угроз их совершения;

11.3. отдельной реформы методов работы Совета Безопасности вне рамок общего процесса реформ;

11.4. путей восстановления роли и авторитета Генеральной Ассамблеи, в том числе посредством привнесения или усиления парламентского измерения;

11.5. путей улучшения взаимодействия между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей.

Ассамблея также предлагает правительствам государств-членов Совета Европы сотрудничать в подготовке перечня всех своих разнообразных групп и предложений, связанных с реформой.