Предварительное издание

Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2008-2009 годах

Резолюция 1684 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея Совета Европы ежегодно проводит заседания в расширенном составе для обсуждения деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которых принимают участие делегации неевропейских государств-членов ОЭСР и Европейского парламента. Парламентская ассамблея расширенного состава рассмотрела деятельность ОЭСР в 2008-2009 годах на основании последнего годового отчета ОЭСР, доклада Комиссии по экономическим вопросам и развитию и материалов комиссий Ассамблеи по вопросам здравоохранения и социальной политики, окружающей среды, сельского хозяйства, миграции, образования и науки.

Расширение ОЭСР

2. Расширенная Ассамблея надеется на прогресс в достижении полноправного членства Чили, Эстонии, Израиля, Российской Федерации и Словении. Кроме того, расширенная Ассамблея рассчитывает на дальнейшее участие Бразилии, Китая, Индии, Индонезии и Южной Африки в серьезной работе, проводимой ОЭСР в рамках программ " активизации контактов", являющихся предварительным этапом к началу переговоров о вступлении, а также на продолжение сотрудничества между ОЭСР и Юго-Восточной Азией, считая ее одним из приоритетных регионов. Расширенная Ассамблея убеждена, что принципиальным критерием для приглашения той или иной страны-кандидата присоединиться к ОЭСР является полное соблюдение норм демократии, прав человека и верховенства права, в том числе международного.

Мировая экономика

3. Расширенная Ассамблея выражает сожаление поводу глубины и последствий нынешнего спада, который ОЭСР в своем Экономическом обзоре за июнь 2009 года охарактеризовала как "самый глубокий спад в послевоенной истории", который подвел некоторые страны к грани банкротства. По оценкам ОЭСР, уровень производства в странах-членах ОЭСР снизится в этом году на 4,1%, при том, что последующее оживление экономики "в течение какого времени, по-видимому, будет слабым и хрупким". Расширенная Ассамблея особо обращает внимание на то, что кризис очень серьезно усугубил безработицу и продолжает создавать проблемы для правительств. Во многих странах в 2010-2011 гг. безработица достигнет своего пика и будет выражаться двузначными числами. Расширенная Ассамблея полагает, что для поддержки занятости следует направлять больше ресурсов, чем это делалось до настоящего времени.

4. Расширенная ассамблея приветствует основанную на недавних показателях, к которым, впрочем, следует относиться весьма осторожно, промежуточную оценку ОЭСР за сентябрь, свидетельствующую о начале некоторого оживления экономики. Речь идет о таких признаках, как превышение прогнозов по объему розничных продаж и производственных заказов в США, замедление роста обращений за пособиями по безработице, а также более позитивные индикаторы уверенности среди производителей и потребителей, что в определенной степени проявляется и в Европе, при более высоких, чем предполагалось, темпах экономического роста во втором квартале. Хотя условия на финансовых рынках улучшились, сохраняется обеспокоенность по поводу состояния банковского сектора.

5. Наряду с этим расширенная Ассамблея обеспокоена предупреждением ОЭСР об общем ухудшении состояния государственных финансов стран-членов, причем в некоторых из них размер долговой нагрузки достиг рекордных, неконтролируемых уровней. Расширенная Ассамблея призывает ОЭСР и ее государства-члены, государства-члены Совета Европы, а также Международный валютный фонд (МВФ) внимательно следить за этой ситуацией с тем, чтобы взять ее под контроль, как только это позволит сделать экономический и финансовый кризис. Пока же государствам-членам следует продолжить или возобновить процесс структурных реформ, направленных на восстановление здоровой основы их экономики, что повысит их устойчивость перед лицом будущих кризисов.

6. Расширенная Ассамблея приветствует разработку ОЭСР документа "Антикризисная стратегия", содержащего предложения в поддержку мер "Группы двадцати" по борьбе с последствиями экономического спада на целом ряде направлений, в частности, по разрешению кризиса в финансовом секторе, в области корпоративного управления, пенсионного обеспечения и финансового образования, а также по мерам сохранения открытости рынков, повышения налоговой прозрачности и развития сотрудничества в налоговой сфере. Расширенная Ассамблея подчеркивает особое значение международного сотрудничества с целью усиления надзора за финансовым сектором и предлагает ОЭСР в координации с другими заинтересованными международными экономическими и финансовыми структурами продолжать активные усилия по прекращению кризиса и предотвращению его повторения.

7. Расширенная Ассамблея приветствует актуальные для всех стран с открытой рыночной экономикой выводы заседания Совета Министров ОЭСР, состоявшегося 24-25 июня 2009 года, одобренные государствами-членами ОЭСР, а также странами кандидатами; в этих выводах, в частности, делается энергичный акцент на проведение необходимых структурных реформ с целью превращения нынешнего оживления, стимулируемого с помощью отдельных мер, в самодостаточный рост.

8. Расширенная Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и ОЭСР учитывать значительный вклад ОЭСР в процесс "Группы восьми", который предполагает существенное сотрудничество в самых разных областях: от налогообложения и рыночной этики до развития. На своем саммите, состоявшемся в Аквиле 8-10 июля 2009 года, лидеры "Группы восьми" приветствовали непрекращающиеся усилия ОЭСР по поддержке процесса "Группы восьми + Группы пяти" путем представления своих аналитических материалов, а также благодаря Группе ОЭСР по поддержке процесса Хайлигендамма-Аквилы, которая продолжит заниматься вопросами инвестиций, инноваций, энергетики и развития и начнет заниматься проблемами уязвимых государств и продовольственной безопасности.

9. Так, участники состоявшегося в 2009 года саммита "Группы восьми" высоко оценили деятельность ОЭСР по обеспечению транспарентности налоговых систем и обратились к ОЭСР с просьбой продолжать усилия по расширению участия в Глобальном форуме по транспарентности и обмену информацией в налоговых целях, путем проведения сопоставительного анализа с участием родственных структур, рассмотрения возможности организации многостороннего обмена информацией и разработки пакета эффективных контрмер. Глобальный форум состоялся и создал механизм коллегиальной оценки. В этом контексте расширенная Парламентская ассамблея призывает ОЭСР и Совет Европы обновить Конвенцию о взаимной административной помощи в налоговой области (СЕД № 127). Расширенная Ассамблея также подчеркивает, что в соглашениях об обмене налоговой информацией должно быть четко прописано, что соблюдение обычной банковской тайны должно считаться нормой, отступления от которой возможны лишь в случаях уклонения от налогов и преступной деятельности. Расширенная Ассамблея также предлагает ОЭСР проанализировать эффективность системы соглашений по обмену налоговой информацией, в частности, с учетом предъявляемых к ней требований.

10. Расширенная Ассамблея призывает ОЭСР продолжать работу по осмыслению природы и механизмов функционирования современной рыночной экономики и финансовых рынков, их роли в обеспечении производства товаров и услуг, последствий сохранения государственной собственности на средства производства и природы финансово-экономической системы, основанной на здоровых и устойчивых принципах. Расширенная Ассамблея также призывает ОЭСР подготовить подробное исследование и рекомендации в отношении фактов разбалансированности на глобальном уровне, таких как различия в уровне сбережений, потребления и инвестиций между Китаем и США, которые способствовали нынешнему кризису и, возможно, еще не устранены. Принимая во внимание серьезные последствия спада для стран, экономика которых характеризуется средним уровнем доходов, в частности, для стран Центральной и Восточной Европы, а также важную роль, которую играют в глобальной экономике страны с формирующейся экономикой, такие как Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южная Африка, расширенная Ассамблея призывает ОЭСР уделять в своей деятельности больше внимания именно этим странам.

11. Расширенная Ассамблея с беспокойством отмечает, что ОЭСР прогнозирует на 2009 год резкое, на 13,2%, падение объемов мировой торговли, и призывает все страны воздерживаться от принятия каких-либо мер, включая поддержку отечественного производства, которые могли бы спровоцировать рост протекционизма, и поддерживать открытость рынков и свободу торговли. Притом, что успешное завершение Дохийского раунда торговых переговоров стало бы весьма полезным, все еще не ясно, как именно оно повлияет на кризис и, в частности, как отразится на процессе развития. Многие двусторонние и многосторонние торговые соглашения содержат обязательства, ограничивающие возможности стран реагировать на нынешний кризис адекватными нормативными, структурными и макроэкономическими реформами и пакетами чрезвычайных мер, в результате чего они могут совершенно безосновательно пострадать от сбоев, произошедших в каких-то других секторах мировой экономической системы. В этой связи расширенная Ассамблея приветствует обнадеживающие результаты взаимодействия ОЭСР с Всемирной торговой организацией (ВТО) по стимулированию помощи странам с низким доходом с целью увеличения их внешнеторгового потенциала. Развивающиеся страны особенно нуждаются в политических механизмах, которые могут помочь им защититься от регулятивных и макроэкономических неудач в странах, в большей степени влияющих на систему в целом.

12. Расширенная Ассамблея настоятельно призывает ОЭСР проанализировать, как отразились предоставляемые ею консультативные услуги на уязвимости денежно-кредитных, финансовых и экономических систем перед лицом кризисов. Она просит ОЭСР в течение десяти месяцев представить свои результаты Парламентской ассамблее. Такой анализ мог бы позволить извлечь ценные уроки для ОЭСР, с тем чтобы в будущем она могла повысить эффективность своей консультативной помощи.

13. Расширенная Ассамблея приветствует усилия ОЭСР по активизации международных инвестиций в соответствии с такими принципами, как недопущение дискриминации, и призывает ОЭСР и далее отслеживать международную инвестиционную деятельность и информировать о ней в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), ВТО и МВФ, а также в рамках проекта "Свобода инвестиций".

14. Расширенная Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в 2008 году суммарный чистый объем официальной помощи на цели развития со стороны членов Комитета по содействию развитию ОЭСР в реальном выражении увеличился на 10,2% и достиг в долларовом исчислении рекордной суммы 119,8 млрд. долл. США. Однако эта сумма составляет лишь 0,3% от валового национального продукта этих государств, что значительно меньше, чем установленный ООН целевой показатель в 0,7%. Расширенная Ассамблея приветствует новое партнерство ОЭСР с Африканским банком развития в поддержку усилий правительств и бизнеса африканских государств по борьбе с взяточничеством и коррупцией и укреплению корпоративной этики. Расширенная Ассамблея подчеркивает важность деятельности ОЭСР по оценке и улучшению результатов, а также повышению эффективности помощи в соответствии с Парижской декларацией об эффективности помощи (2005) и Аккрской программой действий (2008).

15. Расширенная Ассамблея приветствует работу Международного энергетического агентства (МЭА), проводимую на базе ОЭСР, по прогнозированию энергетических потребностей и содействию в разработке рациональной энергетической политики. Она принимает к сведению и поддерживает призыв МЭА к масштабным инвестициям в энергетическую инфраструктуру для обеспечения энергоресурсами на длительную перспективу, причем не только в виде нефти и газа, но и с использованием альтернативных неископаемых видов топлива, в интересах повышения энергоэффективности и всемерного укрепления энергетической безопасности путем диверсификации структуры энергетического баланса.

Политика в социальной сфере и в области здравоохранения

16. Расширенная Ассамблея серьезно озабочена ростом уровня безработицы в странах ОЭСР, который, по прогнозам, будет продолжаться в течение всего 2010 года и приблизится к новой рекордной за послевоенный период отметке 10% при общей численности безработных 57 млн. человек, о чем говорится в Обзоре ОЭСР по вопросам занятости за 2009 год. В этом плане расширенная Ассамблея приветствует Новую стратегию занятости ОЭСР, которая представляется сейчас весьма актуальным инструментом, позволяющим оценивать политические решения по поддержке тех, на ком в наибольшей степени отразился спад экономики. По-прежнему следует самым пристальным образом отслеживать положение наиболее уязвимых групп населения, на которых кризис отразился в максимальной степени: молодежь, иммигранты, неквалифицированные и пожилые работники, а также лица, работающие по срочным контрактам, которые могут надолго оказаться в ловушке безработицы. Кроме того, как представителям академических кругов, так и политическим лидерам следует уделять особое внимание семьям и предлагать конкретные меры по их поддержке при разработке стратегий укрепления социального единства и планирования мер по смягчению последствий нынешнего кризиса.

17. Более того, учитывая, что для лиц, относящихся к группам, имеющим более низкий социально-экономический статус, характерен более высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности, расширенная Ассамблея призывает ОЭСР продолжить анализ национальных систем здравоохранения и профилактической помощи с целью уменьшения неравенства, в том что касается состояния здоровья и обеспечения с учетом конкретных потребностей адекватного или равного доступа.

Окружающая среда и сельское хозяйство

18. Расширенная Ассамблея выражает обеспокоенность по поводу последствий экономического кризиса для окружающей среды в целом и предлагает государствам продолжить усилия по уменьшению рисков, обусловленных изменением климата, и не допустить, чтобы экономические причины не помешали развитию возобновляемых источников энергии. Она пользуется этой возможностью, для того чтобы приветствовать принятие на заседании Совета министров ОЭСР 25 июня 2009 года "Декларации о зеленом росте", в которой ОЭСР предлагается разработать стратегию "зеленого роста" с целью достижения оживления экономики, а также экологически- и социально-устойчивого экономического роста.

19. Расширенная Ассамблея приветствует деятельность ОЭСР по анализу экономических аспектов изменения климата, считая это важным вкладом в проходящие в настоящее время международные переговоры, помогающим странам поставить соглашение на период после 2014 года на прочный экономический фундамент и сформулировать экономически эффективные меры по предотвращению изменения климата.

Миграция и народонаселение

20. Расширенная Ассамблея высоко оценивает проводимую ОЭСР работу по поиску чувствительных, справедливых и эффективных мер в области миграции и интеграции, которые можно было бы корректировать с учетом нынешнего кризиса и после его окончания. Она призывает ОЭСР предложить своим членам активизировать усилия по выработке функциональных целостных долгосрочных мер по управлению миграционными процессами с целью максимизации выгод миграции. Каналы законной миграции должны оставаться открытыми с целью удовлетворения постоянного спроса на рабочих-мигрантов, что позволит пресечь незаконную миграцию и переправку людей.

21. Расширенная Ассамблея по-прежнему весьма озабочена защитой прав мигрантов и обеспечением равного к ним отношения в период экономического спада и с этой целью призывает ОЭСР стремиться получать от своих стран-членов гарантии того, что права мигрантов будут адекватно и эффективно защищены с точки зрения прав человека, условий работы и жизни, а также в случае потери работы, и что мигрантам будет обеспечена надлежащая защита от любых форм дискриминации и ксенофобии.

22. Расширенная Ассамблея настоятельно призывает правительства стран ОЭСР укреплять сотрудничество с развивающимися странами, в том числе посредством активизации мер, направленных на облегчение потоков денежных переводов, в частности, путем принятия инициатив по вычету из налогооблагаемой базы как перечисляемых денежных средств, так и денег, помещаемых на специальные сберегательные счета, предназначенные для финансирования проектов развития, а также посредством уменьшения препятствий при возвращении путем предоставления более эффективной помощи, усиления защиты социальных прав и превращения потенциала вернувшихся мигрантов в "интеллектуальный прирост", а также посредством снижения рисков "утечки умов" путем проведения ответственной политики в области набора персонала.

23. Расширенная Ассамблея с озабоченностью отмечает нарастание в общественном мнении враждебности к мигрантам и иммигрантам. В связи с этим она призывает ОЭСР объединить усилия и поддержать, в частности через СМИ, проекты информационно-просветительского характера, рассказывающие о ценном вкладе мигрантов в социально-экономическую жизнь. Кроме того, она призывает ОЭСР сотрудничать с группами гражданского общества, в частности, с объединениями, создаваемыми диаспорами, с целью недопущения посягательств на репутацию рабочих-мигрантов.

Образование и наука

24. Расширенная Ассамблея приветствует организацию заседания Совета управляющих Программы международной оценки учащихся (PISA) ОЭСР и Международной ассоциации оценки результатов обучения (IEA), с целью анализа педагогического и идеологического фундамента их деятельности и рассмотрения возможности расширения сферы проводимой ими оценки, с тем чтобы охватить ею такие аспекты, как гражданское самосознание, творческие навыки и культурное образование.

25. Расширенная Ассамблея вновь призывает ОЭСР продолжить изучение вопросов эффективности образования и учебных процессов, для того чтобы сформулировать предложения, призванные повернуть вспять существующую тенденцию наращивания расходов на образование без какого-либо улучшения результатов обучения. Повышение эффективности учебного процесса является существенно важным для преодоления наблюдающейся в настоящее время некомпетентности взрослых людей и обеспечения устойчивости систем, предусматривающих обучение в течение всей жизни и непрерывное образование.

26. Расширенная Ассамблея призывает ОЭСР подумать о предпринимательском образе мышления и поведения, рассматривая их как фактор формирования модели экономики, основанной на знаниях, поскольку, особенно в странах с более централизованной экономикой, вся деятельность, направленная на формирование предпринимательского образа мышления и поведения, особенно среди молодежи, может оказаться важным и эффективным фактором как экономического, так и социального роста.