Предварительное издание

Проблемы, вызванные изменением климата

Резолюция 1682 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея обеспокоена последствиями глобального изменения климата и настоятельной необходимостью успешного заключения соглашения на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в декабре 2009 года в Копенгагене. Последние научные данные свидетельствуют о том, что глобальное потепление идет быстрее, чем прогнозировалось. Если объемы выбросов не уменьшатся, то процесс изменения климата, вероятно, ускорится более заметно, чем предполагалось ранее.

2. Согласно научным выводам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), потепление климатической системы не вызывает сомнений. В результате антропогенных выбросов концентрация CO₂ в атмосфере в настоящее время намного превышает естественный уровень, характерный для последних 650 тысяч лет. Если не будут приняты серьезные глобальные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, изменение климата в долгосрочной перспективе, вероятно, превысит способность природных, регулируемых и антропогенных систем к адаптации.

3. Предельный показатель повышения среднемировой температуры менее чем на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем считается научным сообществом своеобразным рубежом, после которого изменение климата станет гораздо более опасным процессом, грозящим вызвать необратимые и потенциально катастрофические экологические изменения.

4. По научным данным за последние 100 лет среднемировая температура повысилась на 0,8°C, а теперь повышается примерно на 0,2°C за десятилетие. С учетом существенного временного лага между выбросами парниковых газов и повышением температуры возможность удержаться на уровне, не превышающем установленного потолка в 2°C, очень быстро сходит на нет. По оценкам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), необходимо к 2050 году сократить выбросы парниковых газов по миру в целом на 50-85 процентов.

5. Сегодня сложилось четкое понимание того, что принятие глобальных мер жизненно необходимо. В то же время практически отсутствует политический консенсус в вопросе о том, как следует распределять бремя расходов по достижению к 2050 году необходимого сокращения выбросов на 50-85 процентов, а по вопросу об установлении для всех стран среднесрочных количественно определенных целевых показателей на 2020 год согласия достичь еще труднее. Консенсуса трудно достичь даже среди наиболее развитых в экономическом отношении стран.

6. Ассамблея с сожалением отмечает, что нынешние обязательства, взятые в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, обеспечивают лишь 5-процентное общее сокращение развитыми странами ("страны, включенные в Приложение I") объемов выбросов парниковых газов за пятилетний период с 2008 по 2012 год. К тому же лишь немногие стороны Киотского протокола смогут достичь установленных для них целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов, а некоторые развитые страны значительно превысят эти целевые показатели. В своем нынешнем виде Киотский протокол не в состоянии обеспечить требуемого сокращения выбросов парниковых газов для поддержания стабильной климатической системы.

7. Поэтому Ассамблея призывает на следующей Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-15) в Копенгагене решительно приступить к подготовке обязательного к исполнению амбициозного глобального соглашения, четко предусматривающего построение в будущем низкоуглеродного мира. У мира остается менее 10 лет на то, чтобы радикально изменить развитие событий. Поэтому срочные меры необходимы уже сейчас.

8. Проведение переговоров для выработки нового глобального соглашения об изменении климата на посткиотский период после 2012 года сопряжено с серьезной проблемой достижения справедливого баланса между учетом интересов богатых промышленно развитых стран, которые несут ответственность за подавляющую долю выбросов парниковых газов в прошлом, учетом интересов развивающихся стран с быстро развивающейся экономикой и быстро растущим населением, на которые приходится все большая доля выбросов парниковых газов в настоящее время, и учетом интересов беднейших стран мира, которые больше всего страдают от изменения климата и обладают наименьшими возможностями и ресурсами для адаптации к таким изменениям, представляющим угрозу для жизни.

9. Ассамблея отдает себе отчет в том, что сильнее всего от глобального потепления пострадают бедные страны и граждане, находящиеся в уязвимом положении, хотя они и меньше всего повинны в возникновении этого явления. Их и без того чрезвычайно высокий уровень обнищания продолжает повышаться из-за глобального роста, рецессии в мировой экономике и глобального изменения климата. В комплексе эти три фактора представляют собой тройную катастрофу для беднейших стран.

10. Ассамблея глубоко озабочена тем, что если не будут приняты необходимые меры, то беднейшие 40 процентов населения мира — 2,6 млрд. человек — окажутся обречены на беспросветное будущее, что поставит под еще большую угрозу их право на жизнь, доступ к воде, доступ к продовольствию, хорошее здоровье, средства к существованию, достойное жилье и безопасность. Ассамблея поддерживает высказанное в Докладе ПРООН о развитии человека 2008 года Программы развития ООН мнение о том, что необходимо принять срочные меры по решению проблемы изменения климата, чтобы устранить опасность, угрожающую двум наиболее уязвимым группам, лишенным возможности активно отстаивать свои политические интересы: беднейшему населению мира и будущим поколениям.

11. Изменение климата заставляет задуматься над важными вопросами социальной справедливости, равенства и прав человека применительно к разным странам и разным поколениям. Ассамблея утверждает, что при наличии достаточной политической воли в борьбе с изменением климата можно и нужно победить. У мира для действия достаточно как финансовых ресурсов, так и технических возможностей.

12. Ассамблея убеждена в том, что изменение климата представляет собой не только угрозу, но и, в не меньшей степени, возможность разработать новую форму экономического развития и развития человеческого потенциала. Если в основе XIX века лежало массовое производство, а в основе XX — массовое потребление, то в нынешнем, XXI, веке следует сосредоточиться на качестве жизни, уважении природы и устойчивом развитии. Поэтому важно инвестировать в "зеленую экономику", что позволить и запустить продолжительный процесс преобразований, и противостоять экономическим и экологическим вызовам завтрашнего дня.

13. Ассамблея считает, что для выработки глобального соглашения на длительную перспективу сторонам Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) следует в ходе посткиотских переговоров попытаться договориться о двух долгосрочных целях: уважении социального равенства и уважении равенства в потреблении энергетических и иных ресурсов ("экологический след"). Если предположить, что для всех стран в качестве целевого показателя на 2050 год будет установлен равный объем выбросов парниковых газов на душу населения (порядка 2 тонн в CO₂-эквиваленте), то развитым странам придется первым приступить к активному сокращению выбросов парниковых газов в самые кратчайшие сроки. Они должны продемонстрировать, что низкоуглеродная экономика возможна и доступна.

14. По данным подготовленного в 2006 году обзорного доклада Стерна "Экономика изменения климата" (Stern Review Report on the Economic of Climate Change), если оперативно принять меры по обращению вспять существующих тенденций, то расходы на смягчение последствий изменения климата окажутся вполне посильными. Если меры будут приняты незамедлительно, то цели по ограничению повышения температуры 2°C можно достичь ценой потери к 2050 году примерно 1 процента годового ВВП по миру в целом. С учетом же сопутствующих выгод в виде экономии энергии, сокращения масштабов загрязнения атмосферы и сохранения здоровья населения чистые издержки могут оказаться значительно меньше. Расходы на оперативно принимаемые меры не идут ни в какое сравнение с относительными издержками последствий бездействия, которые в долгосрочной перспективе оцениваются в диапазоне от 5 до 20 процентов годового ВВП по миру в целом.

15. Ассамблея приветствует тот факт, что, как и при подготовке Киотского соглашения, Европейский союз решительно взял на себя роль лидера и обязался к 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 20 процентов по сравнению с уровнем 1990 года, и его готовность пойти на сокращение до 30 процентов, если в Копенгагене будет достигнуто достаточно амбициозное и всеобъемлющее международное соглашение, предусматривающее сопоставимое сокращение выбросов другими развитыми странами и принятие надлежащих мер развивающимися странами.

16. Ассамблея настоятельно призывает другие ведущие развитые страны последовать примеру Европейского союза и принять в одностороннем порядке аналогичные или даже еще более смелые обязательства.

17. Ассамблея приветствует выводы Всемирного саммита деловых кругов по изменению климата (26 мая 2009 года) и выражает убежденность в том, что инвестиции в новые "чистые" технологии обязательно принесут свои выгоды и будут способствовать корпоративному развитию.

18. Ассамблея убеждена в том, что международное сотрудничество призвано сыграть исключительно важную роль на многих уровнях. Необходимо активизировать сотрудничество с целью предоставления развивающимся странам необходимых возможностей, технологий и финансовых ресурсов, оказывая им помощь в принятии и осуществлении в установленные сроки стратегий низкоуглеродного развития. В этих стратегиях должен определяться реально осуществимый путь ограничения страной выбросов парниковых газов посредством принятия приемлемых для страны мер по смягчению последствий, которые охватывали бы все ключевые сектора-эмитенты, особенно энергетику, транспорт, энергоемкие отрасли, угольную и атомную промышленность, а также - когда это важно - лесное и сельское хозяйство. Если посткиотская система, которая начнет функционировать после 2012 года, будет включать эффективные механизмы передачи финансовых ресурсов и технологий, то это позволит значительно активизировать глобальные усилия по сокращению выбросов парниковых газов.

19. Будущее соглашение будет построено на принципах Киотского соглашения об изменении климата, но при этом оно должно существенно отличаться от него тем, что будет универсальным по кругу участников, а не ограничиваться, как раньше, наиболее богатыми развитыми странами. В новом соглашении следует исходить из необходимости установления целевых показателей выбросов углеродных соединений для каждой страны. Ассамблея полностью поддерживает более справедливый и дифференцированный подход, обеспечивающий должный учет численности населения, степени промышленного развития и уровня нищеты в стране. В основе глобального соглашения об изменении климата должны лежать равноправие и социальная справедливость.

20. Ассамблея сожалеет по поводу того, что хотя миграция людей стала одним из самых серьезных последствий глобального потепления, этот аспект не был в полной мере принят во внимание в процессе переговоров по новому соглашению об изменении климата. Ассамблея полагает необходимым, чтобы согласованный в Копенгагене итоговый документ признавал связь между влиянием деградации окружающей среды, обусловленной глобальным потеплением, на процессы миграции и вынужденного переселения, и обязанностью государств решать эти вопросы.

21. Авторитет будущего глобального соглашения будет определяться активным участием стран развивающегося мира, входящих в число основных источников выбросов парниковых газов, таких как Китай, Индия, Бразилия и Мексика. Как указывается в докладах МГЭИК, для достижения цели недопущения повышения температуры более чем на 2°C развивающимся странам необходимо будет к 2020 году ограничить рост выбросов парниковых газов уровнем, который был бы на 15-30 процентов ниже предусмотренного базовым сценарием. Однако развивающиеся страны должны обладать достаточной свободой маневра, чтобы осуществить переход к низкоуглеродному росту темпами, соответствующими их возможностям. Глобальное соглашение должно признавать и учитывать огромные различия в условиях, сложившихся в разных развивающихся странах, существующих в них факторах уязвимости и возможностях смягчения последствий.

22. Авторитет такого соглашения будет также зависеть от приверженности всех заинтересованных сторон. Оно должно быть по-настоящему открыто для всеобщего участия и учитывать решающую роль местных и региональных властей в практической реализации стратегий сокращения выбросов парниковых газов. Именно эти эшелоны власти отвечают за деятельность в ряде областей, которые определяют интенсивность выбросов парниковых газов. Они уже приняли множество шагов по подготовке к безуглеродному будущему и адаптации своей территории к возникновению новых климатических условий. Их деятельность имеет решающее значение для достижения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов. Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые в этой области Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и ведущими ассоциациями и сетями местных и региональных органов управления в Европе и во всем мире.

23. Ассамблея убеждена в том, что решение глобальной проблемы изменения климата требует беспрецедентного по своим масштабам уровня международного сотрудничества. Для этого необходим глобальный договор. Поэтому Ассамблея настоятельно призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы выработать путем переговоров комплекс мер, включающий следующие ключевые элементы, которые должны стать частью нового глобального соглашения об изменении климата:

23.1. сократить к 2050 году уровень выбросов по миру в целом по меньшей мере на 50 процентов по сравнению с уровнем 1990 года, что должно найти отражение в установленных в Копенгагене целевых показателях и в торговле квотами на выбросы;

23.2. немедленно установить обязательные для соблюдения целевые показатели сокращения выбросов к 2020 году на 20-40 процентов и обязать все развитые страны, которые должны служить примером для остальных, сократить к 2050 году свои выбросы по меньшей мере на 80 процентов;

23.3. повысить роль местных и региональных властей в осуществлении национальных планов действий, наладив активные партнерские связи и наделив их возможностями и ресурсами;

23.4. убедительно продемонстрировать, что низкоуглеродный рост в развитых странах возможен и доступен, в том числе путем распространения технологий и создания торговых и других финансовых механизмов с участием развивающихся стран;

23.5. осуществлять в развивающихся странах национально приемлемые меры по смягчению последствий (НПМСП) и обязать их принять целевые показатели не позднее 2020 года;

23.6. создать в развитых странах национальные механизмы сокращения выбросов и торговли квотами на эмиссию углеродных соединений, которые должны предусматривать возможность интеграции механизмов торговли с другими странами, в том числе с развивающимися странами как до, так и после принятия ими целевых показателей;

23.7. разработать эффективный режим международной торговли квотами на выбросы углеродных соединений, который предусматривал бы достаточно мощные стимулы;

23.8. обязаться заниматься НИОКР, демонстрацией и популяризацией новых и распространением существующих технологий (например, разработкой и расширением масштабов использования полукоммерческих технологий освоения энергии ветра; солнечной энергии для подогрева воды, биомассы и биогаза); создавать революционные технологии, включая передовые технологии освоения солнечной энергии и получения энергии за счет утилизации отходов; принять финансовое обязательство по установлению льготных закупочных тарифов на электроэнергию, способствующих внедрению систем связывания и хранения углеродных соединений в угольной промышленности;

23.9. бороться с обезлесением и включать "предотвращенное обезлесение", борьбу с эрозией, деградацию почв и опустынивание, а также искусственное выращивание морских ракушек, и меры по борьбе с нефтяным загрязнением океана в торговлю квотами на выбросы углеродных соединений;

23.10. сохранять природные наземные, пресноводные и морские экосистемы и восстанавливать деградировавшие экосистемы в соответствии с общими целями РКИК;

23.11. уделять приоритетное внимание потребностям наиболее уязвимых групп населения, а также групп населения, наиболее пострадавших от деградации окружающей среды, вызванной глобальным потеплением и укреплять международные механизмы предотвращения, уменьшения уязвимости, адаптации и реагирования гуманитарными средствами на изменение климата.

23.12. строить меры по адаптации на базе экосистем, таким образом, чтобы услуги, связанные с биоразнообразием и экосистемами, включались в общую стратегию адаптации и позволяли генерировать сопутствующие социальные, экономические и культурные блага и содействовали сохранению биоразнообразия;

23.13. оказывать помощь другим странам для содействия достижению целей в области развития в условиях более неблагоприятного климата, что является одним из основополагающих требований справедливости. При достижении этих новых целей в области развития необходимо порвать с нынешней моделью развития, основанной на интенсивном использовании углеводородов, от которой теперь следует отказаться всему миру;

23.14. найти экономические решения, основанные на "чистых" видах энергии.

24. В заключение Парламентская ассамблея предлагает участникам Конференции ООН по изменению климата в Копенгагене достичь соглашения о существенном сокращении глобальных выбросов парниковых газов. Ассамблея настоятельно призывает развитые страны выступить инициаторами и продемонстрировать возможность и экономическую целесообразность существенного сокращения выбросов. Для этого необходимо интегрировать все инструменты сокращения выбросов парниковых газов, с тем, чтобы они взаимно подкрепляли друг друга. Окно возможностей закрывается, поэтому действовать надо уже сейчас. Ассамблея напоминает, что достичь соглашения в Копенгагене необходимо и по соображениям социальной справедливости, поскольку развивающиеся страны, и особенно находящиеся в уязвимом положении наименее развитые страны, сильнее всего пострадают от изменения климата.