Предварительное издание

Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории

Рекомендация 1886 (2009)¹

1. Сегодня, когда Совет Европы празднует свое 60-летие, мы отмечаем несомненные достижения Организации за шесть десятилетий ее существования и ее роль в демократической трансформации Европы. В то же время эта знаменательная дата дает нам повод честно и объективно рассмотреть и проанализировать положение Совета Европы в европейской институциональной системе, его сильные стороны, его потенциал, не забывая о его недостатках, слабых сторонах и пределах его возможностей. Это очень важный вопрос, если мы хотим адаптировать Совет Европы к новым вызовам с тем, чтобы он остался ключевым институтом в процессе построения единой Европы, основанной на принципах и ценностях демократии, прав человека и верховенства права, и продолжал обеспечивать эффективную защиту и продвижение этих принципов и ценностей.

2. Парламентская ассамблея и Комитет министров – два уставных органа, несущие общую ответственность за деятельность Совета Европы – обязаны провести эту аналитическую работу вместе. В этой связи Ассамблея ссылается на резолюцию 1689 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории" и призывает Комитет министров должным образом изучить идеи, озабоченности и предложения, изложенные в этом документе.

3. Ассамблея убеждена, что эффективность Совета Европы и его положение в европейской институциональной архитектуре зависит в основном от приверженности государств-членов его делу. Она считает принципиально важным, чтобы эта приверженность не вызывала сомнений и подтверждалась конкретными делами. Для достижения этого она призывает Комитет министров:

3.1. усилить политическую составляющую сессий Комитета министров на уровне министров с тем, чтобы каждая сессия становилась крупным политическим событием, где принимаются существенные политические решения;

3.2. изучить целесообразность регулярного проведения саммитов Совета Европы, на которых задавались бы стратегические направления, с должным учетом их стимулирующей роли для работы Организации;

3.3. более активно продвигать международно-правовые документы, разработанные Советом Европы, и содействовать процессу подписания и ратификации этих документов государствами-членами;

3.4. исключить любую возможность появления новых разделительных линий в самом Совете Европы в силу принадлежности некоторых из его членов к другим организациям и в частности стремиться снижать влияние Европейского союза и его председательства в процессе принятия решений в Комитете министров;

3.5. пересмотреть бюджетную стратегию Совета Европы с целью обеспечения его средствами, необходимыми для выполнения его функций;

3.6. повышать роль отраслевых конференций министров стран-членов Совета Европы и их воздействие на повседневную деятельность Организации и связь с ней и, в частности, рассмотреть возможность участия отраслевых ведомств в финансировании некоторых направлений деятельности Совета Европы в рамках их круга ведения в обмен на делегирование некоторых полномочий Комитета министров соответствующим конференциям, а именно в том, что касается выбора приоритетов межправительственной деятельности Организации, как это предлагается в резолюции (89)40 Комитета министров.

4. Ассамблея считает необходимым шире пропагандировать различные направления работы Совета Европы в области демократии. Она рекомендует, чтобы Комитет министров вместе с ней изучил возможность создания на базе разнообразных механизмов и структур, действующих в этой сфере, таких как ежегодные форумы "За будущее демократии", проводимые каждые два года прения Ассамблеи по состоянию демократии в Европе, Венецианская комиссия, Летний университет демократии, сеть школ политических исследований Совета Европы, "Давоса демократии" - экспертного аналитического центра и дискуссионного форума, который мог бы стать авторитетным международно признанным образцом и эталоном в этой области.

5. Ассамблея убеждена, что Совет Европы не может функционировать надлежащим образом без откровенного содержательного и непрерывного диалога между его двумя уставными органами. Необходимо оживить каналы диалога и консультаций между Ассамблеей и Комитетом министров. В этой связи Ассамблея приветствует тот позитивный дух, который преобладает на последних неформальных встречах Председательского комитета Ассамблеи и бюро Комитета министров. Она призывает Комитет министров:

5.1. пересмотреть методы своей работы в части подготовки ответов на рекомендации Ассамблеи, в частности, ускорить подготовку ответов (в принципе, в течение полугода) и сделать их более предметными;

5.2. уделять должное внимание содействию выполнению положений своих рекомендаций;

5.3. установить разумные сроки (в принципе, не менее трех месяцев) для проведения уставных консультаций с Ассамблеей по проектам конвенций и регулярно информировать Ассамблею о последующих шагах в отношении проектов поправок, содержащихся в ее уставных заключениях;

5.4. вместе с Ассамблеей изучить пути и средства превращения Совместного комитета в полноценный форум конкретного диалога и эффективных консультаций межу обоими органами, например, созывая его только по необходимости и на уровне политического руководства;

5.5. вместе с Ассамблеей изучить возможности придания большего резонанса и политического наполнения традиционным обменам мнениями между Постоянной комиссией Ассамблеи и новым председателем Комитета министров;

5.6. активизировать диалог с Ассамблеей во всех форматах, доказавших свою эффективность, таких как контакты между председателем Ассамблеи и председателем Комитета министров, неформальные встречи между Председательским комитетом Ассамблеи и бюро Комитета министров, рабочие контакты между комиссиями Ассамблеи и группами докладчиков Комитета министров;

5.7. рассмотреть вопрос о создании механизма взаимодействия между Ассамблеей и Комитетом министров, а при необходимости и другими органами Совета Европы, с целью согласования мер в области предотвращения кризисов и разрешения конфликтов;

5.8. рассмотреть вопрос о создании надлежащей основы для обмена мнениями между Ассамблеей и Комитетом министров в отношении приоритетов Совета Европы на предстоящий год и результатов, достигнутых в предыдущем году.

6. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея полагает, что внутреннее функционирование Совета Европы, особенно в части взаимоотношений между его уставными органами, должно быть приведено в большее соответствие с демократическими принципами и ценностями, которые он отстаивает. Она еще раз обращает внимание на свои предложения, изложенные в рекомендации 1763 (2006) "Институциональный баланс в Совете Европы", и призывает Комитет министров:

6.1. продолжить диалог с Ассамблеей по институциональным аспектам деятельности Организации;

6.2. глубже продумать дальнейшие шаги по существу предложений, изложенных в рекомендации 1763 (2006).