Предварительное издание

Продвижение Интернет- и онлайновых ресурсов, безопасных для несовершеннолетних

Рекомендация 1882 (2009)¹

1. Спустя два десятилетия после того, как в Европейской организации по ядерным исследованиям (ЦЕРН) в Женеве родилась идея создания "Всемирной паутины", Парламентская ассамблея напоминает о принятом в Варшаве на встрече глав государств и правительств в 2005 году решении о необходимости продолжения Советом Европы работы по проблемам детей в информационном обществе, в частности работы по формированию у них навыков компьютерной грамотности и ограждению их от вредного сетевого контента.

2. Интернет открыл беспрецедентные возможности для распространения информации и общения между людьми. Новое технологическое измерение информационного и коммуникационного обмена не отменяет сложившихся стандартов свободы выражения мнений, получения и распространения информации, которые среди прочего предусматривают наличие в демократическом обществе соразмерных правовых ограничений, необходимых для защиты несовершеннолетних.

3. Интернет занимает все большее место в нашей культуре. Благодаря ему практически любые явления культуры распространяются быстрее и эффективнее, чем с использованием какого-либо иного носителя; он оказывает влияние на общество и его культуру, перестраивая отношения между людьми и создавая новые формы общения, особенно для несовершеннолетних. Если мы хотим сохранить прочную культурную основу, мы должны принять надлежащие меры в отношении использования Интернета молодым поколением.

4. Все больше детей и подростков имеют возможность расширять свои социальные и культурные горизонты, преодолевая традиционные географические барьеры, что может способствовать укреплению взаимопонимания между народами и отношений между людьми. Новые коммуникационные технологии и ресурсы открывают новые возможности для получения неформального и формального образования, проявления творчества, социального взаимодействия и гражданской активности. Эти возможности должны использоваться на благо детей и подростков. При этом социальное взаимодействие в Сети не должно приводить к подмене реальной жизни так называемой виртуальной реальностью, психологическое и социальное воздействие которой еще не выявлено до конца.

5. Определенный контент Интернета может отрицательно повлиять на не детей и подростков. Так, контент, изображающий женщин и девушек в виде предметов или ограничивающий их описание гнусными гендерными стереотипами, в некоторых случаях может привести к насилию не гендерной почве, как в виртуальном, таки и в реальном мире, в таких формах, как (кибер-) запугивание, домогательство, изнасилования и даже бойни в школах.

6. Несовершеннолетние часто получают доступ к Интернету и ресурсам мобильной телефонии без надзора со стороны родителей или педагогов. Передача и получение изображения и звука не требуют усилий. В этой связи огромную озабоченность вызывает оборот порнографических материалов, что требует дальнейших мер со стороны государств, а также Интернет-провайдеров и индустрии связи.

7. Быстро растет число несовершеннолетних, с помощью Интернета выносящих элементы своей личной жизни в публичную сферу, а на основании такой личной информации многие фирмы составляют персональные досье на конкретных людей и проводят их категоризацию. Таким образом, подробности частной и личной жизни человека на неопределенное время становятся достоянием общественности. Частные лица, коммерческие предприятия, университеты, работодатели и другие пользователи все шире используют имеющуюся на Интернете информацию о конкретных людях для заблаговременного выстраивания с ними отношений. В то же время, в соответствии со статьей 8 Европейской конвенции о правах человека государства несут обязательства по защите частной жизни граждан.

8. Расширение использования Интернета и онлайновых ресурсов в качестве носителя рекламы и платформы для бизнеса стимулирует применение все более навязчивых форм распространения коммерческой информации, в том числе адресованной несовершеннолетним. Поскольку Интернет имеет глобальный охват, действующие в нем правовые и этические стандарты могут радикально различаться. Поэтому было бы чрезвычайно полезно разработать единые нормы, которые были бы признаны в Европе, а может быть, и за ее пределами.

9. Правила, действующие в отношении традиционных СМИ, запрещают или ограничивают размещение в них материалов, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков. Ассамблея подчеркивает, что родители могут и должны определить, что они считают вредным для своих детей, а что нет. Директора школ и школьные библиотекари, например, обязаны ограничивать в школах и библиотеках доступ к материалам и услугам, которые могут нанести детям вред.

10. В решении проблемы Интернета у себя дома родители нуждаются в содействии социальных институтов поддержки семьи и школы. Государство обязано вести разъяснительную работу и давать рекомендации, в том числе в борьбе с гендерными стереотипами, а также устанавливать минимальные стандарты. Эти минимальные стандарты должны предусматривать ограничения на доступ к материалам, пропагандирующим насилие, к порнографии, к рекламе табака и алкоголя, азартным играм. Такие ограничения могут обеспечиваться с помощью фильтров, устанавливаемых на средствах доступа родителями, педагогами, библиотекарями и другими лицами, а также поставщиками материалов и услуг для несовершеннолетних.

11. Уровень технической безопасности компьютерных сетей постоянно возрастает. Брандмауэры и индивидуальные параметры систем защиты персональных компьютеров непрерывно совершенствуются вслед за расширением технических возможностей тех, кто стремиться обойти системы защиты. Поэтому Ассамблея полагает, что для несовершеннолетних было бы целесообразно создавать защищенные компьютерные сети ограниченного доступа по типу "интранета" или закрытых сетевых сообществ, как правило, предназначенных для ограниченного круга пользователей, соблюдающих определенный кодекс поведения. Такие сети подчинялись бы четкому набору правовых норм, находились бы в юрисдикции конкретной страны и исключали бы проникновение в них контента, наносящего вред несовершеннолетним. Однако технические средства защиты не могут заменить всеобщей просветительской работы, соответствующей характеру и масштабу проблемы.

12. Ассамблея подчеркивает, что размещение контента и оказание сетевых услуг в нарушение действующего законодательства должно преследоваться по закону. К сожалению, размещение незаконного контента и противоправные действия в сети получили за последние годы широкое распространение, и риски для несовершеннолетних возросли. Эта тенденция усугубляется неуклонным ростом Интернет-аудитории, растущими объемами контента, размещаемого пользователями-индивидуалами, а не специализированными организациями – поставщиками контента, быстрым развитием социальных сетей, получивших название "Web 2.0", а также техническим прогрессом в передаче и получении аудиовизуального контента. С другой стороны, детская и подростковая аудитория традиционных СМИ – газет, радио и телевидения – сокращается, что снижает эффективность воздействия на несовершеннолетних средствами традиционной политики в отношении СМИ.

13. Ассамблея напоминает о принятой Советом Европы в 2001 году Конвенции о преступности в киберпространстве (СЕД № 185), составляющей правовую основу для международного сотрудничества в борьбе с противоправными проявлениями и нелегальным контентом в Интернете и в других компьютерных сетях. Она сожалеет о том, что эта конвенция до сих пор не подписана Андоррой, Монако, Россией, Сан-Марино и Турцией и подписана, но не ратифицирована Австрией, Азербайджаном, Бельгией, Грецией, Грузией, Ирландией, Испанией, Лихтенштейном, Люксембургом, Мальтой, Польшей, Португалией, Соединенным Королевством, Черногорией, Чешской Республикой, Швецией, Швейцарией, а также Канадой, Японией и ЮАР.

14. Ассамблея приветствует принятие Европейским союзом Программы повышения безопасности Интернета на 2009-2013 годы, а также добровольные инициативы по защите детей со стороны Интернет-индустрии, онлайновых СМИ и общественности. Так, горячие Интернет-линии, организованные Международной сетью горячих Интернет-линий (INHOPE), являются полезным инструментом, позволяющим детям и их родителям сообщать о потенциально негативном или незаконном контенте или действиях пользователей Сети. Поставщики контента, способного нанести вред несовершеннолетним, могут в добровольном порядке присваивать своей продукции соответствующий рейтинг на основании стандартов, установленных Ассоциацией оценки Интернет-контента (ICRA). Такой рейтинг, например, помогает родителям блокировать доступ к сайтам, предназначенным для взрослых.

15. Ассамблея призывает парламенты государств-членов и государств-наблюдателей:

15.1 оценить технические возможности повышения безопасности несовершеннолетних при пользовании ими Интернет- и онлайновыми ресурсами включая средства мобильной аудиовизуальной связи, в частности, с использованием фильтров и технологий ограничения доступа;

15.2 вместе с субъектами Интернет-индустрии и организациями по защите детей инициировать проведение общественных кампаний по разъяснению опасностей и выгод, связанных с использованием Интернет- и онлайновых ресурсов несовершеннолетними, а также технических возможностей ограничения распространения негативного контента;

15.3 поддерживать создание и распространение ресурсов, безопасных для детей и подростков, включая сети ограниченного доступа, описанные в пункте 11, а также бесплатного программного обеспечения, при помощи которого родители могли бы отфильтровывать контент, который, по их мнению, представляет потенциальную опасность для их детей;

15.4 во взаимодействии с субъектами Интернет-индустрии и организациями по защите детей и обеспечению равенства возможностей, другими общественными организациями внедрять публичные стандарты качества и рейтинги для Интернет- и онлайновых ресурсов, безопасных для несовершеннолетних, и обеспечивать эффективное ограничение доступа к такому контенту с применением систем проверки возраста пользователей, установленных поставщиками такого контента;

15.5 поощрять государственные и частные учебные заведения, музеи, музыкальные коллективы и другие учреждения культуры, а также каналы общественного вещания к созданию Интернет- и онлайнового контента для детей и подростков, что повысило бы конкурентоспособность европейского культурного наследия и его привлекательность для несовершеннолетней аудитории Интернета и онлайновых ресурсов;

15.6 безотлагательно ратифицировать Конвенцию о преступности в киберпространстве и Дополнительный протокол к ней, а также Конвенцию о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера, если они подписаны правительствами их государств.

16. Ассамблея рекомендует Комитету министров в соответствии с решением, принятым на Варшавском саммите в 2005 году,

16.1. оказать государствам-членам содействие в выполнении настоящей рекомендации, а также соответствующих рекомендаций Комитета министров, призванных сделать более безопасным использование Интернет- и онлайновых ресурсов, особенно несовершеннолетними;

16.2. стимулировать меры по повышению безопасности Интернета для детей на уровне Европейского диалога по вопросам управления Интернетом и Форума ООН по вопросам управления Интернетом, а также оказывать Европейскому диалогу по вопросам управления Интернетом общую, в т.ч. секретариатскую, поддержку;

16.3. наладить взаимодействие с Программой повышения безопасности Интернета Европейского союза и добиваться дополнительного финансирования деятельности Совета Европы за счет добровольных взносов государств-членов и частного сектора;

16.4. поручить профильному руководящему комитету провести анализ потенциальной опасности для психики детей и подростков чрезмерного использования Интернет- и онлайновых ресурсов, в частности, социальных онлайновых сетей, построенных на виртуальной реальности, таких как "Second Life" ("Вторая жизнь"), сайтов, представляющих гнусные гендерные стереотипы и онлайновых игр и сетей с элементами жестокости, таких как "World of Warcraft", и выработать соответствующие меры для принятия Советом Европы и государствами-членами;

16.5. призвать те государства, которые еще не подписали Конвенцию о преступности в киберпространстве и Дополнительный протокол к ней, безотлагательно сделать это, и инициировать проведение международной кампании по присоединению к Конвенции о преступности в киберпространстве неевропейских государств, что способствовало бы обеспечению ее глобального охвата без "белых пятен";

16.6. начать работу по усилению правовой ответственности Интернет-провайдеров за оборот незаконного контента, даже в тех случаях, когда он размещается третьими лицами или пользователями; эта работа может потребовать составления нового дополнительного протокола к Конвенции о преступности в киберпространстве;

16.7. рассмотреть возможность подготовки новых правовых стандартов регулирования онлайнового игорного бизнеса и других потенциально вредных для несовершеннолетних видов коммерческой деятельности в Интернете, которые в реальной среде, как правило, регламентируются национальным законодательством.

17. Ассамблея призывает государства-члены создать национальные структуры взаимодействия Интернет-индустрии, СМИ, общественных организаций и государственных органов в деле создания и реализации основ регулирования Интернет- и онлайновых ресурсов.

18. Ассамблея предлагает Постоянной европейской конференции министров образования выработать директивные рекомендации по формированию навыков компьютерной грамотности у детей, подростков, родителей и педагогов с особым упором на Интернет- и онлайновые ресурсы с целью выявления потенциальных выгод и опасностей, связанных с использованием таких ресурсов.

19. Ассамблея призывает онлайновые СМИ выработать и соблюдать соответствующие нормы поведения в вопросах защиты частной жизни, равенства возможностей, коммерческой деятельности, ориентированной на несовершеннолетних, и оборота потенциально вредного для них контента. Интернет-провайдеры и поставщики контента должны организовать горячие Интернет-линии и другие каналы поступления жалоб на размещение потенциально незаконного и негативного контента или на действия пользователей. Рынок Интернет- и онлайновых ресурсов будет непрерывно расширяться, а коммерческие услуги, оказываемые с соблюдением высоких этических стандартов и обеспечивающие надежную защиту несовершеннолетних, будут пользоваться все большим спросом.