Предварительное издание

Процедурные последствия резолюции 1600 (2008) "Совет Европы и государства-наблюдатели – текущая ситуация и направление дальнейших действий", и соответствующих документов Ассамблеи

Резолюция 1699 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея неоднократно подтверждала свое стремление развивать сотрудничество с соседними с Европой регионами и вносить свой вклад в укрепление демократии и обеспечение соблюдения прав человека и верховенства права за пределами границ своих государств-членов. Это стремление отраженное, в частности, в ее резолюции 1506 (2006) "О внешних сношениях Совета Европы", ее резолюции 1600 (2008) "Совет Европы и государства-наблюдатели – текущая ситуация и направление дальнейших действий", а также в резолюциях 1598 (2008) "Укрепление сотрудничества со странами Магриба" и 1599 (2008) "Положение в республиках Центральной Азии". Эти документы содержат, в частности, предложения по укреплению отношений между Ассамблеей и соответствующими парламентами. Кроме того, Ассамблея напоминает о своей резолюции 1680 (2009) "Учреждение статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее", что является логическим продолжением резолюций 1598 и 1599 (2008).

2. Ассамблея поручила Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам представить доклад о последствиях для процедуры и практики Ассамблеи предложений, содержащихся в резолюциях 1598, 1599 и 1600 (2008), а также резолюции 1680 (2009).

3. Ассамблея приветствует вклад государств наблюдателей в работу Совета Европы и в собственную деятельность и хотела бы, чтобы их участие сохранялось и активизировалось. В этой связи она отмечает, что ее стремление укреплять роль наблюдателей и более широко приобщать их к своей деятельности нашло свое отражение в том, что в 2007 году им были предоставлены дополнительные права.

4. Ассамблея полагает, что расширение процедурных возможностей для деятельности наблюдателей и членов других парламентов-партнеров в ходе пленарных заседаний и на заседаниях комиссий позволит Ассамблее и ее членам более полно воспользоваться их вкладом и поддержкой. Однако в соответствии с принципами надлежащего управления, она полагает, что члены делегаций стран, не входящих в Совет Европы, не могут пользоваться равными правами с членами Ассамблеи при осуществлении в полном объеме своих парламентских прерогатив и функций. Это касается, в частности, процедур, связанных с обязанностями и полномочиями членов или их национальной делегации.

5. Учитывая изложенное, Ассамблея постановляет внести в свой Регламент (Правила процедуры) следующие изменения:

5.1. в статью 35.6

5.1.1. в первой фразе вместо "члены" указать "члены или члены делегаций, имеющих статус специально приглашенных, наблюдателей или "партнера в укреплении демократии"";

5.1.2. в последнем предложении вместо "члены" указать "члены или члены делегаций, имеющих статус специально приглашенных, наблюдателей или "партнера в укреплении демократии"";

5.2. заменить первую фразу Статьи 47.5 текстом следующего содержания:

"С учетом положений пункта 6 ниже, члены делегаций специально приглашённых, наблюдателей и делегаций со статусом "партнер в укреплении демократии", назначенные в ту или иную комиссию, могут участвовать в заседаниях этой комиссии и выступать с разрешения председателя; они не имеют права участвовать в голосовании".

5.3. заменить первую фразу Статьи 49.8 текстом следующего содержания:

"Члены делегаций со статусом специально приглашенных могут участвовать в заседаниях комиссий в соответствии с положениями Статьи 47.5. Они могут представлять председателю комиссии предложения в отношении проекта повестки дня заседаний комиссии и предложения по внесению изменений в проекты документов, рассматриваемых на этих заседаниях. Председатель комиссии принимает решение в отношении любых последующих действий";

5.4. заменить первую фразу Статьи 60.4 текстом следующего содержания:

"Члены делегаций-наблюдателей могут участвовать в заседаниях комиссий в соответствии с положениями Статьи 47.5. Они могут представлять председателю комиссии предложения в отношении проекта повестки дня заседаний комиссии и предложения по внесению изменений в проекты документов, рассматриваемых на этих заседаниях. Председатель комиссии принимает решение в отношении любых последующих действий";

5.5. заменить Статью 60.5 текстом следующего содержания:

"Председатель Ассамблеи может предлагать представителям парламентов других государств, не являющихся членами Совета Европы, присутствовать при проведении прений в Ассамблее".

6. Ассамблея также постановляет, что правила, касающиеся делегаций, имеющих статус "партнера в укреплении демократии", должны соответствовать приведенным выше статьям 59.8 и 60.4, касающихся делегаций-наблюдателей и делегаций специально приглашенных.

7. Ассамблея постановляет, что эти изменения вступают в силу в момент их принятия.

8. Кроме того, Ассамблея напоминает, что в пункте 30.7 резолюции 1600 (2008) Ассамблея предложила Бюро Ассамблеи подготовить с учетом сложившейся практики руководство по участию делегаций парламентов-наблюдателей в работе Ассамблеи, включая заседания Постоянной комиссии и комиссий. В этой связи она напоминает о практике, сложившейся в отношениях с делегациями-наблюдателями, делегациями, имеющими статус специально приглашенных и партнерскими парламентами государств-нечленов, изложенной в приложении к документу 12072.