Предварительное издание

Внесение изменений в различные положения Регламента (Правил процедуры) Парламентской ассамблеи

Резолюция 1698 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея всегда полагала, что процедуры, регулирующие ее деятельность и принятие решений, должны быть основаны на четких, логичных, актуализированных и эффективных парламентских правилах, и что ее Регламент следует обновлять на регулярной основе с учетом изменений в парламентской практике, пересматривая положения, которые уже не соответствуют такой практике, и уточняя те нормы, интерпретация или применение которых вызывают трудности или порождают конкретные проблемы. С момента вступления в силу в январе 2000 года ее нового Регламента, Ассамблея внесла в него ряд поправок с помощью различных резолюций, последняя из которых является резолюция 1584 (2007).

2. Кроме того, менее чем за год Ассамблея получила три обращения о пересмотре полномочий парламентских делегаций в соответствии со Статьей 9 Регламента (Правил процедуры), при том что данная процедура не применялась с момента ее введения в 1996 году. Ассамблея напоминает, что процедура, предусмотренная в Статье 9, была введена в качестве меры по усилению мониторинга соблюдения обязательств государствами-членами, с учетом высказанного Ассамблеей пожелания иметь возможность оспаривать утвержденные полномочия в тех случаях, когда возникает необходимость предпринять срочные меры. Она полагает, что Статья 9 вводит процедуру большой политической важности, которая, учитывая ее потенциальные последствия, должна применяться весьма осторожно, и что ею нельзя злоупотреблять лишь как средством оказания давления.

3. В свете изложенного, некоторые правила или процедуры требуют разъяснения или обновления. В связи с этим Ассамблея намерена внести еще ряд изменений в свой Регламент с целью совершенствования функционирования внутренних механизмов и методов работы Ассамблеи. Исходя из этого, она постановила внести в свой Регламент (Правила процедуры) следующие изменения:

3.1. в отношении процедуры оспаривания неутвержденных полномочий по процедурным основаниям:

3.1.1. в Статье 7.1 заменить слова "любым присутствующим в зале заседаний членом Ассамблеи" фразой "не менее, чем десятью членами Ассамблеи, присутствующими в зале заседаний и принадлежащими, по меньшей мере, к пяти национальным делегациям";

3.1.2. после Статьи 7.1 добавить новое правило следующего содержания:

"Авторы излагают мотивы оспаривания";

3.1.3. в конце Статьи 7.2 добавить фразу следующего содержания:

"В случае если Комиссия приходит к выводу, что полномочия следует утвердить, она может представить заключение председателю Ассамблеи, который зачитывает его в Ассамблее или Постоянной комиссии без прений. В случае, если Комиссия приходит к выводу, что полномочия не подлежат утверждению, или что их следует утвердить, отказав при этом в каких-либо правах, связанных с участием или представительством, или же приостановив эти права, доклад Комиссии включается в повестку дня для обсуждения в установленные сроки";

3.2. в отношении процедуры оспаривания неутвержденных полномочий по существенным основаниям:

3.2.1. в Статье 8.1.а заменить слова "не менее чем десятью членами Ассамблеи, присутствующими в зале заседаний" словами "не менее чем тридцатью членами Ассамблеи, присутствующими в зале заседаний";

3.2.2. после Статьи 8.1 добавить новое правило следующего содержания:

"Авторы излагают мотивы оспаривания".

3.3. в отношении процедуры пересмотра полномочий национальной делегации по существенным основаниям:

3.3.1. заменить первое предложение Статьи 9.2 текстом следующего содержания:

"Проект резолюции об аннулировании утвержденных полномочий представляется не менее чем пятьюдесятью представителями или заместителями представителей, принадлежащими по меньшей мере к двум политическим группам и пяти национальным делегациям, и распространяется по крайней мере за две недели до открытия соответствующей части сессии или заседания Постоянной комиссии. Число членов одной делегации, включаемых в перечень парламентариев, подписавших проект, не может превышать числа мест, которыми располагает данная делегация в Ассамблее. В проекте резолюции излагаются мотивы его представления. После представления проект не может быть отозван его авторами, равно как не могут быть отозваны или добавлены подписи".

3.3.2. Статью 9.5 заменить текстом следующего содержания: "Члены соответствующей делегации не участвуют в голосовании в ходе любых процедур, связанных с пересмотром касающихся их полномочий".

3.4. в отношении поправок, касающихся оспаривания или пересмотра полномочий, в конце статей 7.3, 8.5 и 9.4 добавить текст следующего содержания:

"Любые поправки к постановляющей части проекта резолюции могут предусматривать лишь один из трех вышеприведенных вариантов";

3.5. в отношении условий, определяющих порядок инициирования и представления предложений по рекомендациям и резолюциям, в частности, в отношении факта недопустимости добавлять или отзывать подписи или полностью отзывать такие предложения, первую фразу Статьи 24.2 следует заменить текстом следующего содержания:

"Проект рекомендации или резолюции, не превышающий триста слов, подписывается не менее, чем двадцатью представителями или заместителями представителей, принадлежащими по меньшей мере к пяти национальным делегациям. После представления проект не может быть отозван авторами, равно как не могут быть отозваны или добавлены подписи".

4. Кроме того, Ассамблея постановляет внести следующие изменения в свой Регламент:

4.1. в отношении полномочий национальной делегации, Статья 6.4 заменяется текстом следующего содержания:

"Полномочия, представленные позже, передаются председателю Ассамблеи, по возможности, не позднее, чем за одну неделю до первого заседания очередной части сессии или заседания Постоянной комиссии, на утверждение";

4.2. в отношении официальных документов Парламентской ассамблеи, исключить подпункты б), д) и ж) Статьи 23.2;

4.3. в отношении отменяемых протоколов заседаний Ассамблеи:

4.3.1. исключить Статью 30;

4.3.2. соответственно изменить Статьи 21.2, 21.6, 23.2.а, 35.8 и 41.1;

4.3.3. в последней фразе Статей 39.4 и 39.8 заменить фразу "в протокол заседания" фразой "в стенографический отчет о заседании";

4.4. в отношении процедуры рассмотрения и автоматического принятия поправок, которые были единогласно одобрены комиссией, добавить в конце Статьи 34.10 положение следующего содержания:

"Настоящий пункт применяется также при обсуждении докладов, представляемых комиссиями Постоянной комиссии";

4.5. в отношении назначения членов некоторых комиссий:

4.5.1. после второй фразы Статьи 43.3 добавить фразу следующего содержания:

"В состав Комиссии по мониторингу может входить не более двух членов национальной делегации государства, находящегося под процедурой мониторинга или участвующего в постмониторинговом диалоге";

4.5.2. в Статье 4.3 заменить слова "Эти назначения передаются Ассамблее для ратификации" фразой "Эти кандидатуры представляются для утверждения Ассамблее или Постоянной комиссии";

4.6. в связи с изъятиями, касающимися числа подкомиссий, исключить вторую фразу Статьи 48.3;

4.7. в связи со сроком полномочий бюро подкомиссий, устанавливаемым в Статье 48.7:

4.7.1. добавить после второй фразы текст следующего содержания:

"Кандидаты на должности председателя и заместителя председателя комиссии должны быть полноправными членами соответствующей комиссии и подкомиссии, а также являться полноправным членом или заместителем члена соответствующей комиссии или подкомиссии в течение не менее одного года. При выдвижении на любую должность единственного кандидата, этот кандидат считается избранным без голосования";

4.7.2. заменить последнюю фразу текстом следующего содержания:

"Председатель и заместитель председателя подкомиссии могут переизбираться еще на один срок, который необязательно должен следовать за первым. Председатель или заместитель председателя, избранный в ходе сессии на неполный срок вместо председателя или заместителя председателя, ранее избранного в ходе сессии, может переизбираться еще на два срока";

4.8. в отношении чрезвычайной процедуры, заменить в Статье 50.4 слова "направляет вопрос в одну из профильных комиссий Ассамблеи для подготовки доклада и, в соответствующих случаях, в одну из комиссий для подготовки заключения" словами "направляет вопрос в одну из комиссий Ассамблеи для подготовки доклада и, в соответствующих случаях, в одну или несколько комиссий для подготовки заключения";

4.9. в отношении дискуссии по актуальным вопросам, заменить первую фразу Статьи 52.2 текстом следующего содержания:

"Требование о проведении дискуссии по актуальному вопросу должно быть адресовано председателю Ассамблеи по меньшей мере двадцатью представителями или заместителями, одной политической группой, одной национальной делегацией или одной комиссией";

4.10. в отношении письменных заявлений, заменить Статьи 53.3 и 53.4 одним пунктом следующего содержания:

"Любой представитель или заместитель вправе поставить свою подпись под текстом письменного заявления до закрытия следующей части сессии, после чего никто более не в праве ставить свою подпись. Данное заявление распространяется вновь с указанием имен всех подписавших ее членов";

4.11. в отношении статуса "партнер в укреплении демократии":

4.11.1. добавить после Статьи 60 новую статью следующего содержания:

"61.1. Ассамблея может предоставлять статус "партнер в укреплении демократии" национальным парламентам стран, не входящих в Совет Европы и расположенных в соседних регионах, при условии, что эти парламенты отвечают условиям, изложенным в Статье 61.2, и любым специальным условиям, которые может установить Ассамблея.

61.2. Формальное обращение о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии" направляется Председателю Парламентской ассамблеи председателем или спикером соответствующего парламента. Такое обращение содержит следующие элементы:

- конкретное указание на то, что указанный парламент принимает ценности Совета Европы, такие как плюралистическая и основанная на принципе равноправия полов демократия, верховенство права и соблюдение прав человека и основных свобод;

- обязательство отменить смертную казнь и призвать компетентные власти ввести мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров;

- заявление о намерении парламента использовать опыт Ассамблеи, а также опыт Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) в своей институциональной и законодательной деятельности;

- обязательство организовать свободные и справедливые выборы, отвечающие соответствующим с международным стандартам;

- обязательство содействовать сбалансированному участию женщин и мужчин в общественной и политической жизни;

- обязательство призвать компетентные власти присоединиться к соответствующим конвенциям Совета Европы и частичным соглашениям, которые открыты для ратификации и подписания странами-нечленами, в частности, конвенций, касающихся прав человека, верховенства права и вопросов демократии;

- обязательство регулярно информировать Ассамблею о ходе соблюдения принципов Совета Европы;

61.3. Ассамблея определяет число членов делегации парламента со статусом "партнера в укреплении демократии";

61.4. Парламент со статусом "партнера в укреплении демократии" не менее, чем за неделю до открытия сессии направляет председателю Парламентской ассамблеи список членов делегации, назначаемых на весь период сессии. Насколько это позволяет численность делегации, при ее формировании следует обеспечивать справедливое представительство политических партий и групп в этом парламенте, а число членов делегации, относящихся к недопредставленному полу, должно быть, по крайней мере, пропорционально составу соответствующего парламента, и в любом случае в делегации должно быть по крайней мере по одному представителю каждого пола.

61.5. Члены делегации со статусом "партнера в укреплении демократии" могут присутствовать на заседании Ассамблеи, но без права голоса. Они получают право на выступление с разрешения председателя Ассамблеи.

61.6. Члены делегаций со статусом "партнера в укреплении демократии" могут присутствовать на заседаниях комиссий в соответствии с положениями Статьи 47.5. Они могут подписывать предложения по проектам резолюции и рекомендаций (за исключением резолюций, указанных в статьях 9.2 и 66) и письменные заявления. Однако их подписи не учитываются при подсчете требуемого количества подписей. Члены таких делегаций могут участвовать в работе политических групп в соответствии с условиями, устанавливаемыми самими группами.

61.7. решения о предоставлении, приостановке и/или отзыве статуса "партнер в укреплении демократии" принимаются Ассамблеей в форме резолюции после обсуждения доклада Комиссии по политическим вопросам, в случае необходимости вместе с заключением одной из профильных комиссий Ассамблеи;"

4.11.2. В статьях 47.5 и 47.6 вместо слов "члены делегации наблюдателей и специальных приглашенных" указать "члены делегаций специально приглашенных, наблюдателей и имеющих статус "партнера в укреплении демократии"".

5. В отношении текстов, дополняющих правила, Ассамблея постановляет изменить дополнительные положения, относящиеся к дебатам Ассамблеи, следующим образом:

5.1. в отношении списка ораторов, добавить в конце пункта 2 фразу следующего содержания:

"Фамилии не могут вноситься в список ораторов для участия в дискуссии в рамках чрезвычайной процедуры или дискуссии по актуальным вопросам до тех пор, пока в проект повестки, разработанной Бюро, не будет внесено конкретное требование";

5.2. в отношении списка ораторов:

5.2.1. добавить в конце пункта 6 следующие слова: "за исключением тех случаев, когда ему не удается выступить в ходе дискуссии".

5.2.2. в пункте 11 после слов "члены делегации со статусом специального приглашенного или наблюдателя" следует заменить словами "члены делегации специально приглашенных, наблюдателей и делегаций со статусом "партнер в укреплении демократии"";

5.2.3. добавить в конце пункта 13 следующий текст:

"Количество членов делегации, включенных в окончательный список выступающих, не может превышать числа мест, которым располагает данная делегация в Ассамблее";

5.3. в отношении времени выступления, заменить пункт 3 пунктом следующего содержания:

"Докладчики, на которых возложена подготовка заключения, и докладчики специальных комиссий Бюро имеют для изложения своей точки зрения то же время, что и ораторы, зарегистрированные для участия в соответствующей дискуссии".

6. Ассамблея постановляет изменить круг ведения Комиссии по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссии по мониторингу), внеся в резолюцию 1115 (1997) следующие изменения:

6.1. в пункте 8 после второй фразы добавить новую фразу следующего содержания:

"В состав Комиссии по мониторингу может входить не более двух членов национальной делегации государства, находящегося под процедурой мониторинга или участвующего в постмониторинговом диалоге";

6.2. в конце пункта 13 добавить следующие слова: "и, по крайней мере, раз в четыре года по каждой стране, участвующей в постмониторинговом диалоге".

7. И, наконец, Ассамблея поручает Бюро внести изменения в "Руководство по проведению Парламентской ассамблеей наблюдения за выборами" с тем, чтобы включить в него правила, официально не допускающие какого-либо совмещения функций председателя специальной комиссии по наблюдению за выборами и функций докладчика одной из комиссий Ассамблеи по вопросу, имеющему непосредственное отношение к стране, где проводится наблюдение за выборами.

8. Ассамблея постановляет, что поправки к Регламенту (Правилам процедуры), содержащиеся в настоящей резолюции, вступают в силу при открытии январской части сессии 2010 года (25 января 2010 года).