Предварительное издание

Женщины-мигранты: повышенный риск бытового насилия

Резолюция 1697 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что женщины-мигранты в Европе сталкиваются с двойной дискриминацией: по признаку половой принадлежности и по происхождению. Помимо этого, в сообществах, придерживающихся строгих патриархальных устоев, они могут подвергаться повышенному риску бытового насилия. Сталкиваясь с языковым барьером и давлением со стороны семьи, они часто остаются в изоляции и не имеют возможности высказать свое мнение, при этом обладая весьма ограниченным доступом к любым службам, предназначенным для помощи жертвам домашнего насилия. Женщины-мигранты могут также столкнуться с насилием и у себя на родине, и в пути, и в принимающей стране. Женщины, являющиеся нелегальными мигрантами, сталкиваются с еще одной проблемой – они рискуют быть высланными обратно в свою страну, если обратятся к властям.

2. В Европе каждая четвертая или пятая женщина хотя бы однажды в жизни подвергалась физическому насилию. Ассамблея напоминает, что любая форма насилия в отношении женщин, в том числе бытовое насилие, является недопустимой и представляет собой грубейшее нарушение прав человека. Ссылка на различия в культурных установках не может служить оправданием поведения, нарушающего основные права женщин-мигрантов и женщин, происходящих из среды мигрантов.

3. Во время проведения кампании «Остановить бытовое насилие в отношении женщин» (2006-2008 годы) Совет Европы особо подчеркивал необходимость защиты жертв, наказания виновников насилия и предотвращения насилия в отношении женщин. Ассамблея считает, что государства-члены должны делать все, что в их власти, чтобы женщины, проживающие на их территории, и по закону, и на деле, могли гарантированно воспользоваться соответствующей системой защиты жертв насилия и возможностями реабилитации.

4. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены:

4.1. принять адекватные стратегии борьбы с домашним насилием и обеспечить защиту и реабилитацию жертв – представительниц мигрантских сообществ, в частности, путем:

4.1.1. предоставления индивидуального правового статуса женщинам-мигрантам, присоединяющимся к своим мужьям в рамках программы воссоединения семей, по возможности, в течение года после прибытия;

4.1.2. сбора статистической информации, с разбивкой по половому и национальному признаку, с целью более детального изучения характера и масштаба явления для принятия соответствующей программы действия;

4.1.3. оказания необходимой защиты и помощи, в том числе психологической и реабилитационной, включая предоставление жертвам переводческих услуг;

4.2. принять план адресных мероприятий, отвечающих конкретным нуждам женщин-мигрантов, ставших жертвами насилия, в том числе бытового насилия и торговли людьми.

5. Ассамблея также призывает государства-члены принимать активные меры по предотвращению насилия в отношении женщин в мигрантских сообществах, в частности, путем:

5.1.проведения единой скоординированной политики по расширению возможностей женщин-мигрантов и содействия установлению равенства между женщинами и мужчинами;

5.2.усиленной поддержки тех неправительственных организаций, чья деятельность направлена на защиту жертв бытового насилия, оказания им помощи и взятия шефства над ними, при соблюдении гендерного равенства и в интересах укрепления прав человека:

5.3. поощрения активной политики, направленной на интеграцию мигрантов и борьбу с расизмом и ксенофобией;

5.4. участия мужчин в программах борьбы с насилием в отношении женщин в мигрантских сообществах;

5.5. более активного сотрудничества со странами происхождения женщин-мигрантов с целью поощрять эти страны к тому, чтобы:

5.5.1.повышать статус женщин и укреплять их позиции в обществе;

5.5.2. принять меры политики, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин;

5.5.3. обеспечить эффективное применение правового механизма для борьбы и профилактики насилия в отношении женщин;

5.5.4. информировать иностранных граждан, проживающих в государствах-членах Совета Европы, особенно женщин, о законодательных нововведениях в вопросах гендерного равенства.