Res1696_rus
Парламентская ассамблея
Сайт ПАСЕ (English)
Документы на русском языке
2009
[Apr2009]
[Jan2009]
[Jun2009]
[Lubliana2009]
[Nov2009]
[Paris2009]
[SepOct2009]

    Предварительное издание

    Взаимодействие с европейскими диаспорами: необходимость действий на государственном и межгосударственном уровнях

    Резолюция 1696 (2009)1

    1. Миграция с других континентов и из Восточной Европы в Западную существует уже давно, и ее темпы будут увеличиваться до тех пор, пока будет сохраняться неравенство между уровнем жизни и доходов, а также различия в политической ситуации. Тем не менее, политические решения, способные дать ответ на многие вызовы и реализовать новые возможности, возникшие как следствие миграционных процессов, отстали от требований жизни.

    2. Парламентская ассамблея в течение последних 15 лет занималась проблемами, связанными с европейцами, проживающими за границей, и их связями с отечеством. Она сожалеет, что при выработке политики был упущен такой специфический аспект, как установление связей с европейскими диаспорскими сообществами.

    3. Тем не менее в Европе растет понимание того, что трудовая мобильность при правильном управлении ею может быть выгодна как принимающим странам, так и странам происхождения. Поиск оптимальных способов управления мобильностью, приумножения самобытности и многообразия, способных обеспечить максимальное участие диаспор в жизни стран происхождения и принимающих стран, является задачей, искать решение которой правительствам необходимо уже сегодня.

    4. Ассамблея считает чрезвычайно важным найти и сохранить правильный баланс между процессом интеграции в общество принимающей страны и сохранением связей со страной происхождения. Она убеждена, что отношение к мигрантам как к участникам политического процесса, а не просто как к рабочей силе или участникам экономической деятельности, увеличивает признание их возможностей в продвижении и распространении демократических ценностей. Предоставление права избирать и быть избранным в принимающей стране, наряду с открытием для диаспор возможности участвовать в работе демократически управляемых европейских неправительственных организаций, может оказать поддержку ответственной и демократической системе правления на их родине. Поэтому необходимо поощрять политику, направленную на признание за мигрантами прав и обязательств как за жителями или гражданами обеих стран.

    5. Ассамблея сожалеет, что несмотря на многократные призывы пересмотреть существующие модели отношений между экспатриантами и странами их происхождения, отношения между государствами-членами Совета Европы и их зарубежными диаспорами еще далеко не упорядочены. Многие государства-члены из Центральной и Восточной Европы только начинают открывать для себя потенциал развития и другие преимущества поддержания связей со своими диаспорами на более прочной институциональной основе, особенно в условиях нынешнего глобального экономического кризиса.

    6. Ассамблея вновь напоминает, что государства-члены в своих собственных интересах должны обеспечивать своим диаспорам возможность активно пользоваться правами, вытекающими из их гражданства, а также разными путями вносить вклад в политическое, экономическое и культурное развитие стран их происхождения. Уже всем ясно, что глобализация и растущая миграция во многих отношениях оказывает положительное воздействие на принимающие страны, внося свой вклад в создание многогранного, толерантного и мультикультурного общества.

    7. Ассамблея подтверждает, что государства несут особую ответственность перед эмигрантскими сообществами, если они составляют значительное национальное меньшинство в другом государстве. Однако она осуждает любые формы политического манипулирования диаспорами, в том числе в качестве средства продвижения экспансионистской политики. Например, Ассамблея придерживается мнения, что любая широкомасштабная паспортизация должна регулироваться двусторонними соглашениями между заинтересованными странами и проводиться в полном соответствии с нормами международного права.

    8. В свете изложенного выше, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы сконцентрировать усилия на выработке всеобъемлющей миграционной политики, рассматривающей диаспоры в качестве инструмента развития, разработать институциональный статус диаспор путем обмена мнениями и проведения регулярных консультаций, а также предложить системные стимулы диаспорам или их отдельным представителям, заинтересованным в развитии своей страны.

    9. В частности, Ассамблея призывает государства-члены, являющиеся странами происхождения, использовать следующие политические стимулы:

    9.1. гражданские и политические стимулы:

    9.1.1. создать институциональную базу и разработать меры политики, направленные на максимальную унификацию политических, социальных, экономических и культурных прав диаспор с аналогичными правами коренного населения;

    9.1.2. упростить предоставление или сохранять право на участие в национальных выборах, обеспечив им возможность голосовать на национальных выборах за пределами своей страны;

    9.1.3. вовлекать диаспоры в формирование политики, в частности, касающейся вопросов гражданства, а также политических, экономических, социальных и культурных прав;

    9.1.4. организовать сбор информации о своих гражданах, живущих за границей, и разрешить им иметь собственное представительство в политических структурах своей страны, учредив специальные министерства, представляющие интересы диаспор;

    9.1.5. использовать посольства и консульства за рубежом для создания атмосферы доверия, предоставляя членам диаспор конкретные услуги и полезную информацию;

    9.1.6. оказывать поддержку сетевым структурам и объединениям диаспор, составив дорожную карту для помощи в их учреждении, а также обсудить пути установления активных партнерских отношений между странами происхождения, принимающими странами и объединениями диаспор;

    9.2. содействие возвращению:

    9.2.1. проводить политику поощрения постоянного или временного возвращения и оказывать поддержку процессу «репатриации мозгов»;

    9.2.2. членам диаспор, желающим вернуться на родину, создавать все необходимые условия для их адаптации, в том числе благоприятные условия по налогообложению и пенсионному обеспечению, а также предоставлять и другие экономические льготы;

    9.2.3. упростить для членов диаспор условия перемещения (выдача многократных въездных виз, долгосрочных видов на жительство, льготы на въезд членам диаспор - гражданам принимающей страны);

    9.3. облегчить процедуру денежных переводов, приняв активные законодательные и нормативные меры, исключающие двойное налогообложение, создать необходимую нормативно-правовую базу, позволяющую эффективно использовать денежные переводы в инвестиционных целях, а также для осуществления других финансовых операций (пополнение сберегательных счетов, выдача кредитов, выплаты по социальному страхованию и т.д.);

    9.4. оказывать поддержку предпринимательской деятельности членов диаспор, предоставляя им на гласной основе таможенные и импортные льготы, обеспечивая доступ в специальные экономические зоны и предоставляя возможность иметь счета в иностранной валюте, а также информируя их об имеющихся инвестиционных возможностях;

    9.5. разработать эффективные процедуры официального признания дипломов и иных свидетельств об образовании, полученных вне страны происхождения.

    10. Ассамблея призывает государства-члены, являющиеся принимающими странами:

    10.1. пересмотреть миграционную политику в целях расширения прав мигрантов и их обязанностей, по возможности максимально уравняв права членов диаспор, не являющихся гражданами принимающего государства, с правами граждан этого государства;

    10.2. рассмотреть возможность предоставления трудящимся-мигрантам права избирать и выдвигать свою кандидатуру на местных и региональных выборах после пяти лет постоянного проживания;

    10.3. принять более гибкие правовые нормы, предоставляющие легальным мигрантам возможность неограниченного перемещения между страной происхождения и принимающей страной при сохранении статуса иммигранта в принимающей стране;

    10.4. разработать меры политики, позволяющие мигрантам участвовать в процессе развития в странах происхождения; поощрять реализацию программ профессионального обучения и повышения квалификации, передачу знаний и «ноу-хау», приток иностранных инвестиций, а также осуществлять проекты развития, совмещаемые с оказанием помощи развитию;

    10.5. активно вовлекать представителей диаспор в разработку программ интеграции трудящихся-мигрантов.

    11. Ассамблея призывает международное сообщество, в частности Международную организацию по миграции (МОМ) и Международную организацию труда (МОТ) и далее активно участвовать в решении вопросов, касающихся диаспор и развития. В частности, она призывает все заинтересованные партнерские организации:

    11.1. внести ясность в различные концепции, системы классификации и дефиниции, применяемые в отношении понятия «диаспора» с тем, чтобы унифицировать это понятие на европейском уровне с учетом развития и меняющегося содержания самого понятия «диаспора»;

    11.2.способствовать развитию сотрудничества между организациями мигрантов, в том числе между их профессиональными объединениями и иными европейскими неправительственными организациями в области развития, используя такие стимулы, как фонды партнерства, в целях развития взаимоотношений между крупнейшими агентствами развития и диаспорами;

    11.3. поощрять сотрудничество между учебными заведениями и оказывать поддержку международным исследовательским проектам, касающимся диаспор и связи между миграцией и развитием.